國(guó)家發(fā)展改革委關于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知
發(fā)布時間：
2021-11-25 14:38
分類：
行業政策
發(fā)改價格〔2021〕1439号
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發(fā)展改革委，華能(néng)集團、大唐集團、華電集團、國(guó)家電投集團、國(guó)家能(néng)源集團、國(guó)投電力有限公司，國(guó)家電網有限公司、南方電網有限責任公司、内蒙古電力（集團）有限責任公司：
爲貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，加快推進(jìn)電價市場化改革，完善主要由市場決定電價的機制，保障電力安全穩定供應，現就(jiù)進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革及有關事(shì)宜通知如下：
一、總體思路
按照電力體制改革"管住中間、放開(kāi)兩(liǎng)頭"總體要求，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動範圍，推動工商業用戶都(dōu)進(jìn)入市場，取消工商業目錄銷售電價，保持居民、農業、公益性事(shì)業用電價格穩定，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，保障電力安全穩定供應，促進(jìn)産業結構優化升級，推動構建新型電力系統，助力碳達峰、碳中和目标實現。
二、改革内容
（一）有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，通過(guò)市場交易在"基準價+上下浮動"範圍内形成(chéng)上網電價。現行燃煤發(fā)電基準價繼續作爲新能(néng)源發(fā)電等價格形成(chéng)的挂鈎基準。
（二）擴大市場交易電價上下浮動範圍。將(jiāng)燃煤發(fā)電市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴大爲上下浮動原則上均不超過(guò)20%，高耗能(néng)企業市場交易電價不受上浮20%限制。電力現貨價格不受上述幅度限制。
（三）推動工商業用戶都(dōu)進(jìn)入市場。各地要有序推動工商業用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業目錄銷售電價。目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對(duì)暫未直接從電力市場購電的用戶由電網企業代理購電，代理購電價格主要通過(guò)場内集中競價或競争性招标方式形成(chéng)，首次向(xiàng)代理用戶售電時，至少提前1個月通知用戶。已參與市場交易、改爲電網企業代理購電的用戶，其價格按電網企業代理其他用戶購電價格的1.5倍執行。
鼓勵地方對(duì)小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。
（四）保持居民、農業用電價格穩定。居民（含執行居民電價的學(xué)校、社會(huì)福利機構、社區服務中心等公益性事(shì)業用戶）、農業用電由電網企業保障供應，執行現行目錄銷售電價政策。各地要優先將(jiāng)低價電源用于保障居民、農業用電。
三、保障措施
（一）全面(miàn)推進(jìn)電力市場建設。加強政策協同，适應工商業用戶全部進(jìn)入電力市場需要，進(jìn)一步放開(kāi)各類電源發(fā)電計劃；健全電力市場體系，加快培育合格售電主體，豐富中長(cháng)期交易品種(zhǒng)，加快電力現貨市場建設，加強輔助服務市場建設，探索建立市場化容量補償機制。
（二）加強與分時電價政策銜接。各地要加快落實分時電價政策，建立尖峰電價機制，引導用戶錯峰用電、削峰填谷。電力現貨市場未運行的地方，要做好(hǎo)市場交易與分時電價政策的銜接，市場交易合同未申報用電曲線以及市場電價峰谷比例低于當地分時電價政策要求的，結算時購電價格按當地分時電價峰谷時段及浮動比例執行。
（三）避免不合理行政幹預。各地要嚴格按照國(guó)家相關政策要求推進(jìn)電力市場建設、制定并不斷完善市場交易規則，對(duì)電力用戶和發(fā)電企業進(jìn)入電力市場不得設置不合理門檻，不得組織開(kāi)展電力專場交易，對(duì)市場交易電價在規定範圍内的合理浮動不得進(jìn)行幹預，保障市場交易公平、公正、公開(kāi)。國(guó)家發(fā)展改革委將(jiāng)會(huì)同相關部門進(jìn)一步加強指導，對(duì)地方不合理行政幹預行爲，通過(guò)約談、通報等方式及時督促整改。
（四）加強煤電市場監管。各地發(fā)展改革部門要密切關注煤炭、電力市場動态和價格變化，積極會(huì)同相關部門及時查處市場主體價格串通、哄擡價格、實施壟斷協議、濫用市場支配地位等行爲，電力企業、交易機構參與電力專場交易和結算電費等行爲，以及地方政府濫用行政權力排除、限制市場競争等行爲，對(duì)典型案例公開(kāi)曝光，維護良好(hǎo)市場秩序。指導發(fā)電企業特别是煤電聯營企業統籌考慮上下遊業務經(jīng)營效益，合理參與電力市場報價，促進(jìn)市場交易價格合理形成(chéng)。
各地發(fā)展改革部門要充分認識當前形勢下進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的重要意義，統一思想、明确責任，會(huì)同相關部門和電力企業精心做好(hǎo)組織實施工作；要加強政策宣傳解讀，及時回應社會(huì)關切，增進(jìn)各方面(miàn)理解和支持，确保改革平穩出台、落地見效。
本通知自2021年10月15日起(qǐ)實施，現行政策與本通知不符的，以本通知規定爲準。
國(guó)家發(fā)展改革委
2021年10月11日
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