國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局 《鼓勵可再生能(néng)源發(fā)電企業自建或購買調峰能(néng)力增加并網規模》

(發(fā)改價格〔2021〕1138号)

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、能(néng)源局，北京市城市管理委員會(huì)，國(guó)家電網有限公司、中國(guó)南方電網有限責任公司，中國(guó)華能(néng)集團有限公司、中國(guó)大唐集團有限公司、中國(guó)華電集團有限公司、國(guó)家電力投資集團有限公司、國(guó)家能(néng)源投資集團有限責任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤集團有限公司：

爲努力實現應對(duì)氣候變化自主貢獻目标，促進(jìn)風電、太陽能(néng)發(fā)電等可再生能(néng)源大力發(fā)展和充分消納，依據可再生能(néng)源相關法律法規和政策的規定，按照能(néng)源産供儲銷體系建設和可再生能(néng)源消納的相關要求，在電網企業承擔可再生能(néng)源保障性并網責任的基礎上，鼓勵發(fā)電企業通過(guò)自建或購買調峰儲能(néng)能(néng)力的方式，增加可再生能(néng)源發(fā)電裝機并網規模，現通知如下：

一、充分認識提高可再生能(néng)源并網規模的重要性和緊迫性

近年來，我國(guó)可再生能(néng)源迅猛發(fā)展，但電力系統靈活性不足、調節能(néng)力不夠等短闆和問題突出，制約更高比例和更大規模可再生能(néng)源發(fā)展。未來我國(guó)實現2030年前碳達峰和努力争取2060年前碳中和的目标任務艱巨，需要付出艱苦卓絕的努力。實現碳達峰關鍵在促進(jìn)可再生能(néng)源發(fā)展，促進(jìn)可再生能(néng)源發(fā)展關鍵在于消納，保障可再生能(néng)源消納關鍵在于電網接入、調峰和儲能(néng)。各地、各有關電力企業要充分認識可再生能(néng)源發(fā)展和消納的同等重要意義，高度重視可再生能(néng)源并網工作，將(jiāng)可再生能(néng)源發(fā)展、并網、消納同步研究、同步推進(jìn)，确保2030年前碳達峰、2060年前碳中和目标如期實現。

二、引導市場主體多渠道(dào)增加可再生能(néng)源并網規模

（一）多渠道(dào)增加可再生能(néng)源并網消納能(néng)力。電網企業要切實承擔電網建設發(fā)展和可再生能(néng)源并網消納的主體責任，統籌調峰能(néng)力建設和資源利用，每年新增的并網消納規模中，電網企業應承擔主要責任，電源企業适當承擔可再生能(néng)源并網消納責任。随著(zhe)新能(néng)源發(fā)電技術進(jìn)步、效率提高，以及系統調峰成(chéng)本的下降，將(jiāng)電網企業承擔的消納規模和比例有序調減。

（二）鼓勵發(fā)電企業自建儲能(néng)或調峰能(néng)力增加并網規模。在電網企業承擔風電和太陽能(néng)發(fā)電等可再生能(néng)源保障性并網責任以外，仍有投資建設意願的可再生能(néng)源發(fā)電企業，鼓勵在自願的前提下自建儲能(néng)或調峰資源增加并網規模。對(duì)按規定比例要求配建儲能(néng)或調峰能(néng)力的可再生能(néng)源發(fā)電企業，經(jīng)電網企業按程序認定後(hòu)，可安排相應裝機并網。

（三）允許發(fā)電企業購買儲能(néng)或調峰能(néng)力增加并網規模。在電網企業承擔風電和太陽能(néng)發(fā)電等可再生能(néng)源保障性并網責任以外，仍有投資建設意願的可再生能(néng)源發(fā)電企業，可通過(guò)與調峰資源市場主體進(jìn)行市場化交易的方式承擔調峰責任，以增加可再生能(néng)源發(fā)電裝機并網規模。鼓勵可再生能(néng)源發(fā)電企業與新增抽水蓄能(néng)和儲能(néng)電站等簽訂新增消納能(néng)力的協議或合同，明确市場化調峰資源的建設、運營等責任義務。簽訂儲能(néng)或調峰能(néng)力合同的可再生能(néng)源發(fā)電企業，經(jīng)電網企業按程序認定後(hòu)，可安排相應裝機并網。

（四）鼓勵多渠道(dào)增加調峰資源。承擔可再生能(néng)源消納對(duì)應的調峰資源，包括抽水蓄能(néng)電站、化學(xué)儲能(néng)等新型儲能(néng)、氣電、光熱電站、靈活性制造改造的煤電。以上調峰資源不包括已列爲應急備用和調峰電源的資源。

三、自建合建調峰和儲能(néng)能(néng)力的确認與管理

（一）自建調峰資源方式挂鈎比例要求。自建調峰資源指發(fā)電企業按全資比例建設抽水蓄能(néng)、化學(xué)儲能(néng)電站、氣電、光熱電站或開(kāi)展煤電靈活性改造。爲鼓勵發(fā)電企業市場化參與調峰資源建設，超過(guò)電網企業保障性并網以外的規模初期按照功率15%的挂鈎比例（時長(cháng)4小時以上，下同）配建調峰能(néng)力，按照20%以上挂鈎比例進(jìn)行配建的優先并網。配建比例2022年後(hòu)根據情況适時調整，每年公布一次。各省級主管部門組織電網企業或第三方技術機構對(duì)項目調峰能(néng)力措施和效果進(jìn)行評估确認後(hòu)，可結合實際情況對(duì)挂鈎比例進(jìn)行适當調整。

（二）合建調峰資源方式挂鈎比例要求。合建調峰資源指發(fā)電企業按一定出資比例與其他市場主體聯合建設抽水蓄能(néng)、化學(xué)儲能(néng)電站、氣電、光熱電站或開(kāi)展煤電靈活性改造。合建調峰資源完成(chéng)後(hòu)，可按照自建調峰資源方式挂鈎比例乘以出資比例配建可再生能(néng)源發(fā)電。爲鼓勵發(fā)電企業積極參與自建調峰資源，初期可以适當高于出資比例進(jìn)行配建。

（三）自建合建調峰和儲能(néng)能(néng)力确定。自建合建調峰和儲能(néng)能(néng)力按照"企業承諾、政府備案、過(guò)程核查、假一罰二"的原則進(jìn)行确定。主動自建合建調峰和儲能(néng)能(néng)力的發(fā)電企業，自行提供調峰和儲能(néng)項目建設證明材料，對(duì)項目基本情況、調峰能(néng)力、投産時間等作出明确承諾，提交省級政府主管部門備案；實施過(guò)程中省級主管部門委托電網企業或第三方機構對(duì)企業自建合建項目進(jìn)行全面(miàn)核查或抽查，對(duì)于發(fā)現未按承諾履行建設責任的企業，在計算調峰能(néng)力時按照未完成(chéng)容量的2倍予以扣除；相關企業要限期整改，未按期整改的企業不得參與下年度可再生能(néng)源市場化并網。

（四）加強自建合建調峰和儲能(néng)項目運行管理。自建合建調峰和儲能(néng)項目建成(chéng)投運後(hòu)，企業可選擇自主運營項目或交由本地電網企業調度管理。對(duì)于發(fā)電企業自主運營的調峰和儲能(néng)項目，可作爲獨立市場主體參與電力市場，按照國(guó)家相關政策獲取收益；對(duì)于交由電網企業調度管理的調峰和儲能(néng)項目，電網調度機構根據電網調峰需要對(duì)相關項目開(kāi)展調度管理，項目按相關價格政策獲取收益。爲保證項目調峰和儲能(néng)能(néng)力可用性，電網調度機構不定期對(duì)相關項目開(kāi)展調度測試。

四、購買調峰與儲能(néng)能(néng)力的确認與管理

（一）購買調峰資源主要方式。購買調峰資源指發(fā)電企業通過(guò)市場交易的方式向(xiàng)抽水蓄能(néng)、化學(xué)儲能(néng)電站、氣電、光熱電站或開(kāi)展靈活性改造的火電等市場主體購買調峰能(néng)力，包括購買調峰儲能(néng)項目和購買調峰儲能(néng)服務兩(liǎng)種(zhǒng)方式。爲保證發(fā)電企業購買的調峰資源不占用電網企業統籌負責的系統消納能(néng)力，被(bèi)購買的主體僅限于本年度新建的調峰資源。

（二）購買調峰資源挂鈎比例要求。超過(guò)電網企業保障性并網以外的規模初期按照15%的挂鈎比例購買調峰能(néng)力，鼓勵按照20%以上挂鈎比例購買。購買比例2022年後(hòu)根據情況适時調整，每年度公布一次。各省級主管部門組織電網企業或第三方技術機構對(duì)項目調峰能(néng)力措施和效果進(jìn)行評估确認後(hòu)，可結合實際情況對(duì)挂鈎比例進(jìn)行适當調整。

（三）購買調峰和儲能(néng)能(néng)力确定。購買調峰和儲能(néng)項目由買方企業向(xiàng)省級政府主管部門作出承諾并提供購買合同，根據購買合同中簽訂的調峰能(néng)力進(jìn)行确定。實施過(guò)程中買方企業負責督促賣方企業保證項目落實到位，省級政府主管部門委托電網企業或第三方機構對(duì)購買合同中的項目進(jìn)行全面(miàn)核查或抽查，對(duì)于發(fā)現未按承諾履行建設責任的企業，在計算調峰能(néng)力時按照未完成(chéng)容量的2倍予以扣除；相關企業要限期整改，未按期整改的企業不得參與下年度可再生能(néng)源市場化并網。

（四）加強購買調峰和儲能(néng)項目運行管理。購買調峰和儲能(néng)項目建成(chéng)投運後(hòu)，對(duì)于購買調峰儲能(néng)項目的，視同企業自建項目進(jìn)行運行管理；對(duì)于購買調峰儲能(néng)服務的，發(fā)電企業與調峰儲能(néng)項目企業簽訂調峰服務綁定協議或合同，約定雙方權責和收益分配方式，鼓勵簽訂10年以上的長(cháng)期協議或合同。爲保證項目調峰和儲能(néng)能(néng)力可用性，電網調度機構不定期對(duì)相關項目開(kāi)展調度測試。

五、自建或購買調峰與儲能(néng)能(néng)力的數量标準與動态調整

（一）抽水蓄能(néng)、電化學(xué)儲能(néng)和光熱電站調峰能(néng)力認定。抽水蓄能(néng)電站、電化學(xué)儲能(néng)和光熱電站，按照裝機規模認定調峰能(néng)力。

（二）氣電調峰能(néng)力認定。氣電按照機組設計出力認定調峰能(néng)力，對(duì)于因氣源、天氣等原因導緻發(fā)電出力受限的情況，按照實際最大出力認定調峰能(néng)力。

（三）煤電靈活性制造改造調峰能(néng)力認定。靈活性制造改造的煤電機組，按照制造改造可調出力範圍與改造前可調出力或者平均可調出力範圍的差值認定調峰能(néng)力。

（四）統籌安排發(fā)電和調峰項目建設投産時序。考慮新建調峰資源項目的建設周期，各地在安排發(fā)電項目時要做到與新增調峰項目同步建成(chéng)、同步并網。調峰儲能(néng)配建比例按可再生能(néng)源發(fā)電項目核準（備案）當年标準執行。

（五）建立調峰與儲能(néng)能(néng)力标準和配建比例動态調整機制。随著(zhe)可再生能(néng)源并網規模和比例的不斷擴大，以及調峰儲能(néng)技術進(jìn)步和成(chéng)本下降，各地要統籌處理好(hǎo)企業積極性和系統調峰需求的關系，可結合本地實際情況對(duì)調峰與儲能(néng)能(néng)力标準和配建比例進(jìn)行動态調整。

六、調峰和儲能(néng)交易機制的運行與監管

（一）未用完的調峰資源可交易至其他市場主體。通過(guò)自建或合建方式落實調峰資源的發(fā)電企業，如果當年配建的可再生能(néng)源發(fā)電規模低于規定比例，不允許結轉至下年繼續使用，可通過(guò)市場化方式交易給其他發(fā)電企業。

（二）指标交易需在省内統籌。爲保證新增調峰能(néng)力切實發(fā)揮促進(jìn)可再生能(néng)源消納作用，發(fā)電企業在自建、共建、購買調峰資源以及開(kāi)展調峰資源指标交易過(guò)程中，均在本省（區、市）範圍内進(jìn)行統籌。

（三）加強運行監管。各地政府主管部門會(huì)同電網企業，對(duì)發(fā)電企業承諾自建、共建或購買調峰項目加強監管，項目投産後(hòu)調度機構不定期按照企業承諾的調峰能(néng)力開(kāi)展調度運行，确保調峰能(néng)力真實可信可操作，對(duì)于虛假承諾調峰能(néng)力的企業，取消下年度自行承擔可再生能(néng)源消納責任資格。

七、保障措施

（一）加強組織領導。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局統籌推進(jìn)全國(guó)可再生能(néng)源發(fā)電企業自建或購買調峰能(néng)力增加并網規模相關工作，全面(miàn)跟蹤各地、各企業落實進(jìn)展，協調解決推進(jìn)中的重大問題。各省（自治區、直轄市）發(fā)展改革委、能(néng)源局會(huì)同省級相關部門結合本地電力發(fā)展實際，推動本地發(fā)電企業自行承擔可再生能(néng)源消納責任相關工作，與電網企業保障性并網、應急備用和調峰機組建設工作做好(hǎo)有效銜接，避免項目重複計入。

（二）電網企業切實發(fā)揮監督和并網責任。國(guó)家電網公司、南方電網公司要組織好(hǎo)各地電網企業，配合地方政府主管部門加強對(duì)發(fā)電企業自建共建和購買調峰儲能(néng)項目的有效監督，保證各項目順利推進(jìn)和真實可用。對(duì)于按要求完成(chéng)調峰儲能(néng)能(néng)力建設的企業，要認真做好(hǎo)相應匹配規模新能(néng)源并網接入工作。

（三）健全完善獎懲和評估機制。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局將(jiāng)健全完善獎懲和評估機制，對(duì)可再生能(néng)源發(fā)電企業自建或購買調峰能(néng)力增加并網規模工作進(jìn)展成(chéng)效顯著的地區進(jìn)行表揚，對(duì)工作進(jìn)展滞後(hòu)的地區進(jìn)行約談；在工作推進(jìn)過(guò)程中，將(jiāng)适時采取第三方評估等方式，對(duì)各地可再生能(néng)源發(fā)電企業自建或購買調峰能(néng)力增加并網規模工作開(kāi)展全面(miàn)評估。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 能(néng) 源 局

2021年7月29日