國(guó)家發(fā)展改革委關于全面(miàn)放開(kāi)經(jīng)營性 電力用戶發(fā)用電計劃的通知
發(fā)布時間：
2019-06-27 16:59
分類：
行業政策
國(guó)家發(fā)展改革委關于全面(miàn)放開(kāi)經(jīng)營性
電力用戶發(fā)用電計劃的通知
發(fā)改運行〔2019〕1105号
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳、經(jīng)信廳、工信局）、能(néng)源局，北京市城市管理委員會(huì)，中國(guó)核工業集團有限公司、國(guó)家電網有限公司、中國(guó)南方電網有限責任公司、中國(guó)華能(néng)集團有限公司、中國(guó)大唐集團有限公司、中國(guó)華電集團有限公司、國(guó)家電力投資集團有限公司、中國(guó)長(cháng)江三峽集團有限公司、國(guó)家能(néng)源投資集團有限責任公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、華潤集團有限公司、中國(guó)廣核集團有限公司：
爲深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會(huì)議和政府工作報告部署要求，進(jìn)一步全面(miàn)放開(kāi)經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃，提高電力交易市場化程度，深化電力體制改革，現就(jiù)全面(miàn)放開(kāi)經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃有關要求通知如下。
一、全面(miàn)放開(kāi)經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃
（一）各地要統籌推進(jìn)全面(miàn)放開(kāi)經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃工作，堅持規範有序穩妥的原則，堅持市場化方向(xiàng)完善價格形成(chéng)機制，落實清潔能(néng)源消納要求，确保電網安全穩定運行和電力用戶的穩定供應，加強市場主體準入、交易合同、交易價格的事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。
（二）經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開(kāi)。除居民、農業、重要公用事(shì)業和公益性服務等行業電力用戶以及電力生産供應所必需的廠用電和線損之外，其他電力用戶均屬于經(jīng)營性電力用戶。
（三）經(jīng)營性電力用戶中，不符合國(guó)家産業政策的電力用戶暫不參與市場化交易，産品和工藝屬于《産業結構調整指導目錄》中淘汰類和限制類的電力用戶嚴格執行現有差别電價政策。符合階梯電價政策的企業用戶在市場化電價的基礎上繼續執行階梯電價政策。
（四）擁有燃煤自備電廠的企業按照國(guó)家有關規定承擔政府性基金及附加、政策性交叉補貼、普遍服務和社會(huì)責任，按約定向(xiàng)電網企業支付系統備用費，取得電力業務許可證，達到能(néng)效、環保要求，成(chéng)爲合格市場主體後(hòu)，有序推進(jìn)其自發(fā)自用以外電量按交易規則參與交易。爲促進(jìn)和鼓勵資源綜合利用，對(duì)回收利用工業生産過(guò)程中産生可利用的熱能(néng)、壓差以及餘氣等建設相應規模的餘熱、餘壓、餘氣自備電廠，繼續實施減免系統備用費和政策性交叉補貼等相關支持政策。
（五）各地政府主管部門要會(huì)同電網企業，細化研究并詳細梳理暫不參與市場的用戶清單，掌握經(jīng)營性電力用戶參與市場化交易情況，逐步建立分行業電力用戶參與市場化交易統計分析制度，及時掌握經(jīng)營性電力用戶全面(miàn)放開(kāi)情況。
二、支持中小用戶參與市場化交易
（六）積極支持中小用戶由售電公司代理參加市場化交易，中小用戶需與售電公司簽訂代理購電合同，與電網企業簽訂供用電合同，明确有關權責義務。
（七）經(jīng)營性電力用戶全面(miàn)放開(kāi)參與市場化交易主要形式可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據實際情況研究明确的市場化方式等，各地要抓緊研究并合理制定中小用戶參與市場化交易的方式，中小用戶可根據自身實際自主選擇，也可以放棄選擇權，保持現有的購電方式。各地可結合本地區電力供需形勢，針對(duì)全面(miàn)放開(kāi)經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃設定一段時間的過(guò)渡期。
（八）針對(duì)選擇參與市場化交易但無法與發(fā)電企業達成(chéng)交易意向(xiàng)的中小用戶，過(guò)渡期内執行原有購電方式，過(guò)渡期後(hòu)執行其他市場化購電方式。
（九）退出市場化交易或未選擇參與市場化交易的中小用戶，在再次直接參與或通過(guò)代理方式參與市場化交易前，由電網企業承擔保底供電責任。
三、健全全面(miàn)放開(kāi)經(jīng)營性發(fā)用電計劃後(hòu)的價格形成(chéng)機制
（十）全面(miàn)放開(kāi)經(jīng)營性發(fā)用電計劃後(hòu)的價格形成(chéng)機制，按照價格主管部門的有關政策執行。
（十一）對(duì)于已按市場化交易規則執行的電量，價格仍按照市場化規則形成(chéng)。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業自主協商簽訂合同時，以靈活可浮動的形式确定具體價格，價格浮動方式由雙方事(shì)先約定。
四、切實做好(hǎo)公益性用電的供應保障工作
（十二）各地要進(jìn)一步落實規範優先發(fā)電、優先購電管理有關要求，對(duì)農業、居民生活及黨政機關、學(xué)校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事(shì)業、公益性服務等用戶安排優先購電。結合本地實際，加強分類施策，抓緊研究保障優先發(fā)電、優先購電執行的措施，統籌做好(hǎo)優先發(fā)電優先購電計劃規範管理工作。
（十三）各地要根據優先購電保障原則，詳細梳理優先購電用戶清單，實施動态管理、跟蹤保障，原則上優先購電之外的其他經(jīng)營性電力用戶全部參與市場。
（十四）各地要合理制定有序用電方案并按年度滾動調整，出現電力缺口或重大突發(fā)事(shì)件時，對(duì)優先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案承擔有序用電義務。
（十五）電網企業要按照規定承擔相關責任，按照政府定價保障優先購電用戶用電。優先購電首先由優先發(fā)電電量予以保障。
五、切實做好(hǎo)規劃内清潔電源的發(fā)電保障工作
（十六）研究推進(jìn)保障優先發(fā)電政策執行，重點考慮核電、水電、風電、太陽能(néng)發(fā)電等清潔能(néng)源的保障性收購。核電機組發(fā)電量納入優先發(fā)電計劃，按照優先發(fā)電優先購電計劃管理有關工作要求做好(hǎo)保障消納工作。水電在消納條件較好(hǎo)地區，根據來水情況，兼顧資源條件、曆史均值和綜合利用等要求，安排優先發(fā)電計劃；在消納受限地區，以近年發(fā)電量爲基礎，根據市場空間安排保量保價的優先發(fā)電計劃，保量保價之外的優先發(fā)電量通過(guò)市場化方式确定價格。風電、太陽能(néng)發(fā)電等新能(néng)源，在國(guó)家未核定最低保障收購年利用小時數的地區按照資源條件全額安排優先發(fā)電計劃；在國(guó)家核定最低保障收購年利用小時數的地區，結合當地供需形勢合理安排優先發(fā)電計劃，在國(guó)家核定最低保障收購年利用小時數内電量保量保價收購基礎上，鼓勵超過(guò)最低保障收購年利用小時數的電量通過(guò)參與市場化交易方式競争上網。
（十七）積極推進(jìn)風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網工作，對(duì)平價上網項目和低價上網項目，要將(jiāng)全部電量納入優先發(fā)電計劃予以保障，在同等條件下優先上網。平價上網項目和低價上網項目如存在棄風、棄光情況，由省級政府主管部門會(huì)同電網企業將(jiāng)棄風、棄光電量全額核定爲可轉讓的優先發(fā)電計劃，可在全國(guó)範圍内通過(guò)發(fā)電權交易轉讓給其他發(fā)電企業并獲取收益。電力交易機構要按要求做好(hǎo)棄風、棄光優先發(fā)電計劃的發(fā)電權交易的組織工作，推動交易落實。
（十八）電網企業、電力用戶和售電公司應按要求承擔相關責任，落實清潔能(néng)源消納義務。鼓勵參與跨省跨區市場化交易的市場主體消納優先發(fā)電計劃外增送清潔能(néng)源電量。
（十九）鼓勵經(jīng)營性電力用戶與核電、水電、風電、太陽能(néng)發(fā)電等清潔能(néng)源開(kāi)展市場化交易，消納計劃外增送清潔能(néng)源電量。電力交易機構要積極做好(hǎo)清潔能(néng)源消納交易組織工作，進(jìn)一步降低棄水、棄風、棄光現象。
（二十）清潔能(néng)源消納受限地區要加快落實將(jiāng)優先發(fā)電計劃分爲"保量保價"和"保量競價"兩(liǎng)部分，其中"保量競價"部分通過(guò)市場化方式形成(chéng)價格，市場化交易未成(chéng)交部分可執行本地區同類型機組市場化形成(chéng)的平均購電價格。
六、加強電力直接交易的履約監管
（二十一）各地要有針對(duì)性地制定和完善相關規章制度，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加強電力直接交易的履約監管力度。市場主體按照市場交易規則組織簽訂直接交易合同，明确相應的權利義務關系、交易電量和價格等重要事(shì)項，并嚴格按照合同内容履約執行。
（二十二）地方經(jīng)濟運行部門要會(huì)同電網企業、電力交易機構對(duì)電力直接交易合同履約情況實行分月統計，發(fā)揮電網企業及電力交易機構作用，將(jiāng)直接交易合同履約情況納入統一管理，在一定範圍内按季度通報。國(guó)家能(néng)源局派出機構對(duì)轄區内電力直接交易合同履約情況進(jìn)行監管。
（二十三）發(fā)電企業、電力用戶、售電公司等市場主體要牢固樹立市場意識、法律意識、契約意識和信用意識，直接交易合同達成(chéng)後(hòu)必須嚴格執行，未按合同條款執行需承擔相應違約責任并接受相關考核懲罰。
七、保障措施
（二十四）各地要根據實際情況，采取積極措施确保跨省跨區交易與各區域、省（區、市）電力市場協調運作。在跨省跨區市場化交易中，鼓勵網對(duì)網、網對(duì)點的直接交易，對(duì)有條件的地區，有序支持點對(duì)網、點對(duì)點直接交易。各地要對(duì)跨省跨區送受端市場主體對(duì)等放開(kāi)，促進(jìn)資源大範圍優化配置和清潔能(néng)源消納。北京、廣州電力交易中心和各地電力交易機構要積極創造條件，完善交易規則、加強機制建設、搭建交易平台，組織開(kāi)展跨省跨區市場化交易。
（二十五）中國(guó)電力企業聯合會(huì)、第三方信用服務機構和各電力交易機構開(kāi)展電力交易信用數據采集，建立動态信用記錄數據庫，适時公布有關履約信用狀況。對(duì)誠實守信、認真履約的企業納入誠信記錄，對(duì)履約不力甚至惡意違約的企業納入不良信用記錄并視情況公開(kāi)通報，對(duì)存在違法、違規行爲和列入"黑名單"的嚴重失信企業執行聯合懲戒措施。
（二十六）各省（區、市）政府主管部門每月向(xiàng)國(guó)家發(fā)展改革委報送全面(miàn)放開(kāi)發(fā)用電計劃進(jìn)展情況。各電力交易機構、電網企業負責市場化交易的組織和落實，配合有關部門開(kāi)展監管。各電力交易機構開(kāi)展對(duì)市場交易的核查，按時向(xiàng)各地政府主管部門報告有關情況。國(guó)家能(néng)源局派出機構對(duì)轄區内各省（區、市）全面(miàn)放開(kāi)發(fā)用電計劃執行情況進(jìn)行監督，每季度向(xiàng)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局報送相關情況。
國(guó)家發(fā)展改革委
2019年6月22日
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