國(guó)家能(néng)源局新能(néng)源司有關負責人就(jiù)《關于建立健全可再生能(néng)源電力消納保障機制的通知》答記者問

    近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局聯合印發(fā)《關于建立健全可再生能(néng)源電力消納保障機制的通知》（以下簡稱《通知》）。爲了解有關政策主要考慮，針對(duì)各界關注的主要問題，記者采訪了國(guó)家能(néng)源局新能(néng)源司有關負責人。

    問：各界都(dōu)十分關注可再生能(néng)源電力消納保障機制，請問制定這(zhè)份文件的主要考慮是什麼(me)？

    答：2012年以來，我國(guó)風電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，水電保持平穩較快發(fā)展。2018年，可再生能(néng)源發(fā)電量達到1.87萬億千瓦時，占全部發(fā)電量比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%，其中非水電可再生能(néng)源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重提高了5.8個百分點。可再生能(néng)源的快速發(fā)展促進(jìn)了能(néng)源結構優化，2018年非化石能(néng)源占一次能(néng)源消費比重比2012年提高4.6個百分點。

    在加快可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用的同時，水電、風電、光伏發(fā)電的送出和消納問題開(kāi)始顯現。近兩(liǎng)年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局堅決貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于支持可再生能(néng)源消納利用的工作部署，督促國(guó)家電網、南方電網和各地能(néng)源主管部門，協同采取多種(zhǒng)措施解決棄水棄風棄光問題，并取得了初步成(chéng)效。

    爲進(jìn)一步促進(jìn)可再生能(néng)源消納，按照黨中央、國(guó)務院的部署，以《可再生能(néng)源法》爲依據，借鑒國(guó)際經(jīng)驗，提出建立健全可再生能(néng)源電力消納保障機制，即按省級行政區域對(duì)電力消費規定應達到的可再生能(néng)源電量比重，要求承擔消納責任的各類市場主體的售電量（或用電量）均應達到所在省級行政區域最低可再生能(néng)源電力消納責任權重相對(duì)應的消納量。實行消納保障機制的目的就(jiù)是促進(jìn)各省級行政區域優先消納可再生能(néng)源，同時促使各類承擔消納責任的市場主體公平承擔消納可再生能(néng)源電力責任，形成(chéng)可再生能(néng)源電力消費引領的長(cháng)效發(fā)展機制，促進(jìn)清潔、低碳、安全、高效的能(néng)源體系建設。

    問：請問出台《通知》的依據是什麼(me)？

    答：習近平總書記在2014年6月中央财經(jīng)領導小組第六次會(huì)議上提出了推動能(néng)源生産和消費革命的重要論述，黨的十九大報告指出要壯大清潔能(néng)源産業，加快可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用已是一項重要戰略任務。在2018年4月的中央财經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習近平總書記進(jìn)一步強調要調整能(néng)源結構，減少煤炭消費，增加清潔能(néng)源使用。2017年《政府工作報告》要求"抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能(néng)源發(fā)電上網，有效緩解棄水棄風棄光狀況"。

    《可再生能(néng)源法》規定，國(guó)家實行可再生能(néng)源發(fā)電全額保障性收購制度。2017年以來，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局會(huì)同有關部門研究促進(jìn)可再生能(néng)源發(fā)展的政策和機制，2017年制定了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，2018年發(fā)布了《清潔能(néng)源消納行動計劃（2018-2020年）》，其中解決可再生能(néng)源電力消納問題的重要長(cháng)效機制就(jiù)是實行可再生能(néng)源電力消納保障機制。

    2017年6月以來，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局按照黨中央、國(guó)務院關于電力體制改革和清潔能(néng)源消納工作部署，開(kāi)展可再生能(néng)源電力消納保障政策研究。在深入研究論證并廣泛征求各方面(miàn)意見基礎上，形成(chéng)了《關于建立健全可再生能(néng)源電力消納保障機制的通知》。

    問：請您簡要介紹可再生能(néng)源消納保障機制的實施機制。

    答：可再生能(néng)源電力消納保障機制，就(jiù)是在電力市場化交易的總體框架下，爲落實可再生能(néng)源優先利用法定要求，依法建立強制性市場份額标準，對(duì)各類直接向(xiàng)電力用戶供/售電的電網企業、獨立售電公司、擁有配電網運營權的售電公司和通過(guò)電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠企業的市場行爲進(jìn)行引導。主要實施機制如下：

    （一）按省級行政區域對(duì)電力消費規定應達到的可再生能(néng)源消納責任權重（包括可再生能(néng)源電力總量消納責任權重和非水電可再生能(néng)源電力消納責任權重），以及各省級行政區域必須達到的最低消納責任權重和超過(guò)即獎勵的激勵性消納責任權重。

    （二）各省級人民政府能(néng)源主管部門牽頭負責本省級行政區域的消納責任權重落實，制定消納實施方案并報省級人民政府批準後(hòu)實施。省級能(néng)源主管部門負責對(duì)各類承擔消納責任的市場主體進(jìn)行考核。電網企業承擔經(jīng)營區消納責任權重實施的組織責任。

    （三）國(guó)務院能(néng)源主管部門對(duì)各省級行政區域消納責任權重完成(chéng)情況進(jìn)行監測評價。對(duì)超額完成(chéng)消納責任權重（超過(guò)激勵性消納責任權重）的省級行政區域予以獎勵，對(duì)未履行消納責任權重的市場主體要求限期整改，將(jiāng)可再生能(néng)源消納量與全國(guó)能(néng)源消耗總量和強度"雙控"考核挂鈎。

    問：請問可再生能(néng)源電力消納保障機制與電力體制改革和電力市場建設的關系是什麼(me)？

    答：消納保障機制是貫徹落實習近平總書記關于推進(jìn)能(néng)源生産和消費革命重要論述，加快構建清潔低碳、安全高效的能(néng)源體系，促進(jìn)可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用的重要舉措。電力體制改革總體目标，是加快構建有效競争的市場結構和市場體系，形成(chéng)主要由市場決定能(néng)源價格的機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。電力市場是未來可再生能(néng)源消納的主要環境。

    從全球範圍來看，共有100多個國(guó)家或聯邦州（省）實施了可再生能(néng)源電力消納保障機制。英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)等電力市場成(chéng)熟的國(guó)家也普遍采用消納保障機制促進(jìn)可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用。我國(guó)正處于電力體制改革推進(jìn)和電力市場建設階段。建立健全可再生能(néng)源電力消納保障機制，旨在通過(guò)市場化方式，促進(jìn)可再生能(néng)源本地消納和實現可再生能(néng)源跨省跨區大範圍内優化配置。在總體目标和市場化思路方面(miàn)，消納保障機制與電力體制改革、電力市場建設是一緻的。

    問：請問消納保障機制涉及到哪些方面(miàn)，分别承擔什麼(me)責任？

    答：目前，受系統調峰能(néng)力不足、市場機制不健全等因素影響，我國(guó)可再生能(néng)源還(hái)存在比較突出的限電問題。可再生能(néng)源消納是一項系統工程，需要政府部門、電網企業、發(fā)電企業、電力用戶共同努力。本次消納保障機制明确將(jiāng)提升可再生能(néng)源利用水平，促進(jìn)可再生能(néng)源消納作爲政策目标之一，并對(duì)政府部門、電網企業、電力用戶等各類承擔消納責任的市場責任進(jìn)行了明确規定。對(duì)于地方能(néng)源主管部門，明确提出各省級能(néng)源主管部門牽頭承擔消納責任權重落實責任，制定本省級行政區域可再生能(néng)源電力消納實施方案，報省級人民政府批準後(hòu)實施。對(duì)于供/售電企業和電力用戶，《通知》提出供/售電企業和電力用戶協同承擔消納責任，具體包括各類直接向(xiàng)電力用戶供/售電的電網企業、獨立售電公司、擁有配電網運營權的售電公司、通過(guò)電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業等。

    問：請問消納責任權重确定過(guò)程中如何保證客觀公正？

    答：整體來說，通過(guò)統一科學(xué)的測算方法、客觀準确的邊界條件、公開(kāi)透明的銜接流程，科學(xué)合理測算和确定各地區消納責任權重，确保公平公正和客觀性。一是制定統一科學(xué)的消納責任權重測算方法。在充分研究論證和征求意見的基礎上，向(xiàng)全社會(huì)公布了總量和非水電、最低和激勵性可再生能(néng)源電力消納責任權重的詳細計算公式，據此測算各地區消納責任權重。各省級能(néng)源主管部門、電網企業、研究機構、個人等均可依據該方法獨立地進(jìn)行測算及校驗。二是采用客觀準确的測算邊界條件。對(duì)于可再生能(néng)源發(fā)電裝機和發(fā)電量、各區域全社會(huì)用電量、跨省跨區輸送電量等邊界條件，嚴格按照國(guó)家能(néng)源、電力、可再生能(néng)源"十三五"規劃；各區域實際用電負荷增長(cháng)情況、可再生能(néng)源重大項目和跨省跨區輸電通道(dào)送電能(néng)力，在符合規劃的前提下與各省級能(néng)源主管部門、電網企業進(jìn)行了充分溝通複核，确保各測算邊界條件客觀準确。三是制定公開(kāi)透明的消納責任權重銜接流程。首先，國(guó)務院能(néng)源主管部門組織有關機構按年度對(duì)各省級行政區域可再生能(néng)源電力消納責任權重進(jìn)行統一測算，向(xiàng)各省級能(néng)源主管部門征求意見。各省級能(néng)源主管部門會(huì)同經(jīng)濟運行管理部門在國(guó)家電網、南方電網所屬省級電網企業和省屬地方電網企業技術支持下，對(duì)國(guó)務院能(néng)源主管部門統一測算提出的消納責任權重進(jìn)行研究後(hòu)向(xiàng)國(guó)務院能(néng)源主管部門反饋意見；最後(hòu)，國(guó)務院能(néng)源主管部門組織第三方機構結合各方面(miàn)反饋意見，綜合論證後(hòu)于每年3月底前向(xiàng)各省級行政區域下達當年可再生能(néng)源電力消納責任權重（包括最低消納責任權重和激勵性消納責任權重）。綜合來看，各區域消納責任權重的測算和确定過(guò)程是統一科學(xué)、客觀準确、公開(kāi)透明的，可以有效保障消納責任權重的客觀公正。

    問：請問消納責任權重具體是如何設定的？

    答：消納責任權重的測算綜合考慮各省（自治區、直轄市）可再生能(néng)源資源、全社會(huì)用電總量、國(guó)家能(néng)源規劃和年度計劃、全國(guó)重大可再生能(néng)源基地建設情況和跨省跨區輸電通道(dào)的資源配置能(néng)力等因素。對(duì)各省級行政區域确定應達到的全社會(huì)用電量中最低可再生能(néng)源比重作爲最低消納責任權重，進(jìn)行監測評價，并按超過(guò)最低消納責任權重一定幅度确定激勵性消納責任權重。

    以2019年的最低消納責任權重确定爲例，遵循以下原則：

    1、基于分省的2018年底可再生能(néng)源累計裝機容量、年發(fā)電量和棄水棄風棄光等情況（水電按照當地平水年份的年利用小時數下浮10%進(jìn)行測算），再計入2019年新增可再生能(néng)源發(fā)電裝機容量，預測2019年本區域的可再生能(néng)源發(fā)電量。

    2、依據已投運的跨省跨區輸電線路運行情況和輸電能(néng)力，已有的可再生能(néng)源跨省跨區送受電協議或省區政府間框架協議，以及對(duì)2019年新投運跨省跨區輸電線路的輸電能(néng)力預測，計算相關區域2019年跨省跨區送出或受入可再生能(néng)源電量。

    將(jiāng)上述本地生産消納的以及跨區域淨受入的可再生能(néng)源預測電量轉化爲消納責任權重對(duì)應的電力消納量，與各省級行政區域全社會(huì)用電量的比值即爲當年（如2019年）該區域的最低消納責任權重。激勵性非水電消納責任權重按照最低非水電消納責任權重上浮10%計算，激勵性總量消納責任權重爲激勵性非水電消納責任權重與水電按照當地平水年份的年利用小時數發(fā)電量對(duì)應消納責任權重之和。

    問：請問消納保障機制實施的各類市場主體責任如何劃分？

    答：《通知》提出省級能(néng)源主管部門牽頭負責本區域的消納責任權重落實，牽頭組織相關單位制定本省級行政區域消納實施方案。爲确保消納實施方案及相關措施得到省級政府及有關部門的支持，實施方案應報請省級政府批準後(hòu)實施。

    省級電網企業及電力交易機構在技術體系上比較容易實現消納的組織實施工作。電網公司承擔經(jīng)營區消納責任權重實施的組織責任，依據有關省級政府批準的消納實施方案，負責組織經(jīng)營區承擔消納責任的市場主體通過(guò)各種(zhǒng)方式完成(chéng)可再生能(néng)源消納。

    承擔消納責任的各類市場主體包括：第一類市場主體爲各類直接向(xiàng)電力用戶供/售電的電網企業、獨立售電公司、擁有配電網運營權的售電公司（簡稱"配售電公司"，包括增量配電項目公司）；第二類市場主體爲通過(guò)電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業。第一類市場主體承擔與其年售電量相對(duì)應的消納量，第二類市場主體承擔與其年用電量相對(duì)應的消納量。

    問：請問承擔消納責任的市場主體如何完成(chéng)消納量？

    答：各承擔消納責任的市場主體完成(chéng)消納量的基本途徑是實際消納可再生能(néng)源電量，包括從電網企業和發(fā)電企業購入的可再生能(néng)源電量，以及自發(fā)自用的可再生能(néng)源電量。此外，承擔消納責任的市場主體可通過(guò)以下補充（替代）方式完成(chéng)消納量：

    1、向(xiàng)超額完成(chéng)年度消納量的市場主體購買其超額完成(chéng)的可再生能(néng)源電力消納量（簡稱"超額消納量"），雙方自主确定轉讓（或交易）價格。

    2、自願認購可再生能(néng)源電力綠色電力證書（簡稱"綠證"），綠證對(duì)應的可再生能(néng)源電量等量計爲消納量。

    北京電力交易中心、廣州電力交易中心對(duì)消納量轉讓進(jìn)行業務指導。各省級行政區域内的消納量轉讓原則上由省級電力交易中心組織，跨省級行政區域的消納量轉讓由北京電力交易中心和廣州電力交易中心組織。

    對(duì)于綠證自願認購，遵照綠證自願認購相關政策執行。

    問：請問消納保障機制會(huì)不會(huì)影響終端電價？

    答：可再生能(néng)源電力消納保障機制實施後(hòu)，可提升全社會(huì)各類市場主體開(kāi)發(fā)利用可再生能(néng)源的積極性，在促進(jìn)可再生能(néng)源消納等方面(miàn)發(fā)揮積極作用。對(duì)于終端電力用戶，共同履行可再生能(néng)源電力消納責任，通過(guò)實際消納可再生能(néng)源電量、向(xiàng)其他市場主體購買消納量或綠色電力證書，正常情況下可以完成(chéng)消納責任權重。對(duì)于确因用戶自身原因未履行消納責任權重的情況，在全國(guó)可再生能(néng)源電力總體供應充足的情況下，同時設計合理的可再生能(néng)源消納量交易及綠證交易機制，可保證用戶終端用電成(chéng)本基本不上升，不會(huì)對(duì)終端電力用戶和國(guó)民經(jīng)濟發(fā)展産生明顯影響。此外，各類承擔消納責任的市場主體的售電量和用電量中農業用電和專用計量的供暖電量免于消納責任權重考核，優先考慮了該部分公益性電力用戶，做了充分的減輕社會(huì)負擔的機制設計。

    問：請問消納保障機制如何與綠證市場銜接？

    答：可再生能(néng)源電力消納保障機制涉及兩(liǎng)類權重指标，包括可再生能(néng)源電力總量消納責任權重、非水電消納責任權重，涵蓋了全部的可再生能(néng)源品種(zhǒng)。目前正在實施的綠證自願認購政策，綠證核發(fā)對(duì)象僅限于陸上風電和光伏電站。

    在承擔消納責任的市場主體實際消納可再生能(néng)源電量難以完成(chéng)消納量責任權重對(duì)應的消納量情況下，可選擇通過(guò)消納量轉讓和自願認購綠證兩(liǎng)種(zhǒng)方式完成(chéng)消納責任權重。兩(liǎng)種(zhǒng)替代方式爲并行關系，沒(méi)有先後(hòu)順序，但兩(liǎng)者還(hái)是有一定區别，水電消納量不能(néng)用于非水電可再生能(néng)源電力消納責任權重考核，但綠證可用于可再生能(néng)源電力總量消納責任權重考核和非水電可再生能(néng)源電力消納責任權重考核。具體操作過(guò)程中，市場主體可根據兩(liǎng)種(zhǒng)方式的經(jīng)濟性進(jìn)行自主選擇。

    後(hòu)續，綠證核發(fā)範圍、價格體系等綠證政策將(jiāng)根據消納保障機制實施情況适時調整完善，進(jìn)一步确保兩(liǎng)者的有序銜接。

    問：請問如何監測評價或考核消納責任權重完成(chéng)情況？

    答：對(duì)消納責任權重完成(chéng)情況的監測評價和考核分兩(liǎng)個層次。第一個層次爲對(duì)各類承擔消納責任的市場主體完成(chéng)消納量情況的考核，由所在省級能(néng)源主管部門會(huì)同經(jīng)濟運行管理部門負責，并負責督促未履行消納責任的電力市場主體限期整改，對(duì)逃避消納社會(huì)責任且在規定時間内不按要求進(jìn)行整改的市場主體，依規列入不良信用記錄，納入失信聯合懲戒。

    第二個層次爲對(duì)省級行政區域的消納責任權重完成(chéng)情況，以及國(guó)家電網、南方電網對(duì)所屬省級電網企業消納責任權重組織實施和管理工作，由國(guó)務院能(néng)源主管部門進(jìn)行監測評價；各省級能(néng)源主管部門會(huì)同經(jīng)濟運行管理部門對(duì)省屬地方電網企業、配售電公司以及未與公用電網聯網的擁有自備電廠企業的消納責任實施進(jìn)行督導考核。對(duì)省級行政區域消納責任權重完成(chéng)情況主要通過(guò)公布監測評價信息的方式提醒省級行政區域改進(jìn)相關工作，并將(jiāng)有關監測評價信息作爲對(duì)其能(néng)耗"雙控"考核的依據。