國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能(néng)源局關于積極推進(jìn)風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知
發(fā)布時間：
2019-01-17 09:41
分類：
行業政策
國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能(néng)源局關于積極推進(jìn)風電、
光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知
發(fā)改能(néng)源〔2019〕19号
各省、自治區、直轄市、新疆生産建設兵團發(fā)展改革委（能(néng)源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），各國(guó)家能(néng)源局派出機構，國(guó)家電網公司、南方電網公司、内蒙古電力公司、中國(guó)華能(néng)集團公司、中國(guó)大唐集團公司、中國(guó)華電集團公司、國(guó)家能(néng)源投資集團公司、國(guó)家電力投資集團公司、中國(guó)華潤集團公司、中國(guó)長(cháng)江三峽集團公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中國(guó)核工業集團公司、中國(guó)廣核集團有限公司、電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院：
随著(zhe)風電、光伏發(fā)電規模化發(fā)展和技術快速進(jìn)步，在資源優良、建設成(chéng)本低、投資和市場條件好(hǎo)的地區，已基本具備與燃煤标杆上網電價平價（不需要國(guó)家補貼）的條件。爲促進(jìn)可再生能(néng)源高質量發(fā)展，提高風電、光伏發(fā)電的市場競争力，現將(jiāng)推進(jìn)風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網的有關要求和支持政策措施通知如下。
一、開(kāi)展平價上網項目和低價上網試點項目建設。各地區要認真總結本地區風電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設經(jīng)驗，結合資源、消納和新技術應用等條件，推進(jìn)建設不需要國(guó)家補貼執行燃煤标杆上網電價的風電、光伏發(fā)電平價上網試點項目（以下簡稱平價上網項目）。在資源條件優良和市場消納條件保障度高的地區，引導建設一批上網電價低于燃煤标杆上網電價的低價上網試點項目（以下簡稱低價上網項目）。在符合本省（自治區、直轄市）可再生能(néng)源建設規劃、國(guó)家風電、光伏發(fā)電年度監測預警有關管理要求、電網企業落實接網和消納條件的前提下，由省級政府能(néng)源主管部門組織實施本地區平價上網項目和低價上網項目，有關項目不受年度建設規模限制。對(duì)于未在規定期限内開(kāi)工并完成(chéng)建設的風電、光伏發(fā)電項目，項目核準（備案）機關應及時予以清理和廢止，爲平價上網項目和低價上網項目讓出市場空間。
二、優化平價上網項目和低價上網項目投資環境。有關地方政府部門對(duì)平價上網項目和低價上網項目在土地利用及土地相關收費方面(miàn)予以支持，做好(hǎo)相關規劃銜接，優先利用國(guó)有未利用土地，鼓勵按複合型方式用地，降低項目場址相關成(chéng)本，協調落實項目建設和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將(jiāng)在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作爲項目建設的捆綁條件，切實降低項目的非技術成(chéng)本。各級地方政府能(néng)源主管部門可會(huì)同其他相關部門出台一定時期内的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視爲平價上網項目。
三、保障優先發(fā)電和全額保障性收購。對(duì)風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目，電網企業應确保項目所發(fā)電量全額上網，并按照可再生能(néng)源監測評價體系要求監測項目棄風、棄光狀況。如存在棄風棄光情況，將(jiāng)限發(fā)電量核定爲可轉讓的優先發(fā)電計劃。經(jīng)核定的優先發(fā)電計劃可在全國(guó)範圍内參加發(fā)電權交易（轉讓），交易價格由市場确定。電力交易機構應完善交易平台和交易品種(zhǒng)，組織實施相關交易。
四、鼓勵平價上網項目和低價上網項目通過(guò)綠證交易獲得合理收益補償。風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目，可按國(guó)家可再生能(néng)源綠色電力證書管理機制和政策獲得可交易的可再生能(néng)源綠色電力證書（以下簡稱綠證），通過(guò)出售綠證獲得收益。國(guó)家通過(guò)多種(zhǒng)措施引導綠證市場化交易。
五、認真落實電網企業接網工程建設責任。在風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目規劃階段，有關省級能(néng)源主管部門要督促省級電網企業做好(hǎo)項目接網方案和消納條件的論證工作。有關省級電網企業負責投資項目升壓站之外的接網等全部配套電網工程，做好(hǎo)接網等配套電網建設與項目建設進(jìn)度銜接，使項目建成(chéng)後(hòu)能(néng)夠及時并網運行。
六、促進(jìn)風電、光伏發(fā)電通過(guò)電力市場化交易無補貼發(fā)展。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局會(huì)同有關單位組織開(kāi)展分布式發(fā)電市場化交易試點工作。鼓勵在國(guó)家組織實施的社會(huì)資本投資增量配電網、清潔能(néng)源消納産業園區、局域網、新能(néng)源微電網、能(néng)源互聯網等示範項目中建設無需國(guó)家補貼的風電、光伏發(fā)電項目，并以試點方式開(kāi)展就(jiù)近直接交易。鼓勵用電負荷較大且持續穩定的工業企業、數據中心和配電網經(jīng)營企業與風電、光伏發(fā)電企業開(kāi)展中長(cháng)期電力交易，實現有關風電、光伏發(fā)電項目無需國(guó)家補貼的市場化發(fā)展。
七、降低就(jiù)近直接交易的輸配電價及收費。對(duì)納入國(guó)家有關試點示範中的分布式市場化交易試點項目，交易電量僅執行風電、光伏發(fā)電項目接網及消納所涉及電壓等級的配電網輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對(duì)納入試點的就(jiù)近直接交易可再生能(néng)源電量，政策性交叉補貼予以減免。
八、紮實推進(jìn)本地消納平價上網項目和低價上網項目建設。接入公共電網在本省級電網區域内消納的無補貼風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目，由有關省級能(néng)源主管部門協調落實支持政策後(hòu)自主組織建設。省級電網企業承擔收購平價上網項目和低價上網項目的電量收購責任，按項目核準時國(guó)家規定的當地燃煤标杆上網電價與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長(cháng)期固定電價購售電合同（不少于20年），不要求此類項目參與電力市場化交易（就(jiù)近直接交易試點和分布式市場交易除外）。
九、結合跨省跨區輸電通道(dào)建設推進(jìn)無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設。利用跨省跨區輸電通道(dào)外送消納的無補貼風電、光伏發(fā)電項目，在送受端雙方充分銜接落實消納市場和電價并明确建設規模和時序後(hòu)，由送受端省級能(néng)源主管部門具體組織實施。鼓勵具備跨省跨區輸電通道(dào)的送端地區優先配置無補貼風電、光伏發(fā)電項目，按受端地區燃煤标杆上網電價（或略低）扣除輸電通道(dào)的輸電價格确定送端的上網電價，受端地區有關政府部門和電網企業負責落實跨省跨區輸送無補貼風電、光伏發(fā)電項目的電量消納，在送受端電網企業協商一緻的基礎上，與風電、光伏發(fā)電企業簽訂長(cháng)期固定電價購售電合同（不少于20年）。對(duì)無補貼風電、光伏發(fā)電項目要嚴格落實優先上網和全額保障性收購政策，不要求參與跨區電力市場化交易。
十、創新金融支持方式。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、四大國(guó)有商業銀行等金融機構應根據國(guó)家新能(néng)源發(fā)電發(fā)展規劃和有關地區新能(néng)源發(fā)電平價上網實施方案，合理安排信貸資金規模，創新金融服務，開(kāi)發(fā)适合項目特點的金融産品，積極支持新能(néng)源發(fā)電實現平價上網。同時，鼓勵支持符合條件的發(fā)電項目及相關發(fā)行人通過(guò)發(fā)行企業債券進(jìn)行融資，并參考專項債券品種(zhǒng)推進(jìn)審核。
十一、做好(hǎo)預警管理銜接。風電、光伏發(fā)電監測預警（評價）爲紅色的地區除已安排建設的平價上網示範項目及通過(guò)跨省跨區輸電通道(dào)外送消納的無補貼風電、光伏發(fā)電項目外，原則上不安排新的本地消納的平價上網項目和低價上網項目；鼓勵橙色地區選取資源條件較好(hǎo)的已核準（備案）項目開(kāi)展平價上網和低價上網工作；綠色地區在落實消納條件的基礎上自行開(kāi)展平價上網項目和低價上網項目建設。
十二、動态完善能(néng)源消費總量考核支持機制。開(kāi)展省級人民政府能(néng)源消耗總量和強度"雙控"考核時，在确保完成(chéng)全國(guó)能(néng)耗"雙控"目标條件下，對(duì)各地區超出規劃部分可再生能(néng)源消費量不納入其"雙控"考核。
請各有關單位按照上述要求，積極推進(jìn)風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目建設，各省（自治區、直轄市）能(néng)源主管部門應將(jiāng)有關項目信息報送國(guó)家能(néng)源局。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局將(jiāng)及時公布平價上網項目和低價上網項目名單，協調和督促有關方面(miàn)做好(hǎo)相關支持政策的落實工作。
對(duì)按照本通知要求在2020年底前核準（備案）并開(kāi)工建設的風電、光伏發(fā)電平價上網項目和低價上網項目，在其項目經(jīng)營期内有關支持政策保持不變。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局將(jiāng)及時研究總結各地區的試點經(jīng)驗，根據風電、光伏發(fā)電的發(fā)展狀況适時調整2020年後(hòu)的平價上網政策。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家能(néng)源局
2019年1月7日
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