【原創】如何讓光伏扶貧走得更遠
發(fā)布時間：
2014-11-25 01:15
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爲推進(jìn)光伏扶貧工作，近日國(guó)家能(néng)源局會(huì)同國(guó)務院扶貧辦印發(fā)了《關于實施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國(guó)能(néng)新能(néng)[2014]447号文件），決定在安徽、河北、山西、甯夏、甘肅、青海等六省（區）開(kāi)展光伏扶貧試點工作，并起(qǐ)草了《關于組織開(kāi)展扶貧工程試點工作的通知》（征求意見稿），正在征求各方意見。
目前各方都(dōu)在積極探讨光伏扶貧工程存在的問題以及困難，主要集中以下幾個方面(miàn)：一是正在開(kāi)展貧困戶的識别工作，如何調動貧困戶積極性問題；二是政府資金有限，如何解決融資渠道(dào)問題；三是小範圍試點對(duì)電網沖擊不大，如何應對(duì)大面(miàn)積推廣帶來的電網安全和消納問題；四是用戶模式和小型電站模式的分散性特點帶來維護問題，如何保證20-25年長(cháng)期穩定收益；五是項目分散量小，如何做好(hǎo)把控項目質量，采集項目信息，發(fā)放項目補貼及配套相應政策等項目管理問題。
雖然這(zhè)項工程有一些困難，但光伏扶貧工程的目的明确：有效促進(jìn)貧困地區農民增收就(jiù)業、開(kāi)發(fā)經(jīng)濟擺脫貧困。如何才能(néng)達到這(zhè)一目的，如果單純從扶貧或者能(néng)源的角度去看，任何結論都(dōu)是相對(duì)片面(miàn)的。應該綜合考慮光伏産業和農村農民的各個層面(miàn)因素，挖掘光伏扶貧的潛力，做好(hǎo)這(zhè)項工程建設和管理，才能(néng)實現長(cháng)期穩定收益。
有别于一般的分布式光伏，光伏扶貧工程除了分析光資源條件、落實接入條件、确認場址建設條件以外，還(hái)需摸清貧困縣、貧困村、貧困戶情況。
首先，光伏系統相對(duì)于常規電源來說還(hái)是一個高成(chéng)本的發(fā)電系統，目前還(hái)需要由國(guó)家補貼，收益的首要保障是良好(hǎo)的光資源條件，但由于氣象部門光資源觀測系統較少，光資源的基礎數據獲取較爲困難，所以光資源條件分析判斷尤爲重要，需要專業機構利用各種(zhǒng)數據庫和當地基礎數據綜合判斷。
其次，各地農村電網條件不一，往往貧困地區存在電壓不足、線路薄弱等一系列問題，而且由于農村用能(néng)需求增加，對(duì)電網性能(néng)要求更高，要依靠縣級電力公司，結合新一輪農網改造工程，摸清項目村可接入容量分期安排。
第三，場址選擇需因時因地制宜。光伏扶貧模式可以是戶用，還(hái)可利用項目村荒山荒坡、農業大棚或設施農業結合建設光伏電站，尤其對(duì)于戶用模式來說，需要落實貧困戶屋頂承載條件和考慮農村環境整治、新農村建設的搬遷因素，因地因時制宜安排工程建設進(jìn)度。
爲做到精準扶貧，摸清貧困縣、貧困村、貧困戶情況，做好(hǎo)信息登記和統計，結合以上建設條件綜合統籌安排地方光伏扶貧工程建設。
分布式光伏融資難也困擾光伏扶貧。雖然利好(hǎo)政策不斷出台，但對(duì)于光伏扶貧來說，具有工程質量要求高、項目布局分散等特性，必須有一定的收益扶貧才有意義，但融資成(chéng)本過(guò)高會(huì)影響扶貧的效果。
文件提出建立國(guó)家統籌、地方配套、銀行支持、用戶出資等多種(zhǒng)資金籌措機制，鼓勵企業提供包括直接投資和技術服務在内的多種(zhǒng)支持。從國(guó)家和地方配套層面(miàn)來說，資金相對(duì)是有限的，從銀行和金融機構層面(miàn)來說，資金安全性和收益需要得到擔保，對(duì)于貧困戶來說可通過(guò)互助資金和小額貸款來出資，雖有地方政府貼息，但依然存在償還(hái)能(néng)力和長(cháng)期收益穩定性問題。
筆者建議，在積極争取國(guó)家、地方配套資金、銀行低息貸款及動員光伏企業支持的同時，還(hái)可將(jiāng)光伏扶貧工作和農村農産品生産相結合，光伏扶貧工程産生的可再生能(néng)源電力和耗能(néng)監控企業的節能(néng)量相結合。
光伏扶貧和現代化農業相結合。對(duì)于扶貧來說，如何開(kāi)發(fā)當地經(jīng)濟使農民脫貧僅僅依靠一個戶用系統或光伏電站是不夠的，農村經(jīng)濟主要來源于一産的生産、加工和銷售，可以引入衆籌的思路，通過(guò)集聚社會(huì)閑散資金來建光伏扶貧工程，通過(guò)建立訂單農業的平台，分期以農産品實物、休閑農業服務等方式來償還(hái)資金。
光伏扶貧和企業節能(néng)減排相結合。正在讨論的的《可再生能(néng)源電力配額考核辦法》中提出可再生能(néng)源電力證書制度，鼓勵生産者和消費者按照相關規定參與碳減排交易，污染物排放交易和節能(néng)量交易。雖然政策還(hái)沒(méi)有出台，但是結合光伏扶貧工程是否可以在某省份試點，省内重點用能(néng)單位有節能(néng)和碳減排指标壓力，如這(zhè)些投資到光伏扶貧工程中，可依據投資額和實際發(fā)電量來取得可再生能(néng)源電力證書，可抵扣省内節能(néng)量、污染物排放和碳減排的指标，并依據情況可享受部分項目收益和省内鼓勵政策。
相對(duì)于光伏電站和分布式光伏來說，光伏扶貧工程項目管理路徑還(hái)未清晰。《關于組織開(kāi)展扶貧工程試點工作的通知》（征求意見稿）中提出建立以縣級區域爲實施單元的一體化光伏扶貧項目平台，确定實施主體，統籌項目建設、資金、運維和扶貧各項工作，建立統一的光伏扶貧項目信息系統。
光伏扶貧工程不單純是一個電力工程，更是一項民生工程。對(duì)于政府部門來說，項目管理流程制定輕車熟路，但對(duì)項目建設質量等方面(miàn)的管理需進(jìn)一步完善。
在光伏扶貧工程的技術要求和關鍵設備技術規範體系還(hái)未建立時，近期試點工程項目設計、施工建議要選取好(hǎo)專業機構來開(kāi)展；對(duì)于主要設備商、系統集成(chéng)商、設計和施工單位來說建議不僅要設定标準優選，适當加大質量保證金的額度和延長(cháng)返還(hái)時間；對(duì)于專業運維機構來說，建議利用當地光伏電站運維機構、具備光伏維護節能(néng)服務公司或縣級電力公司下屬單位等等機構成(chéng)爲專業運維隊伍，同時培訓村民進(jìn)行日常維護。
光伏扶貧是一項利國(guó)利民的陽光工程，作爲這(zhè)項工作的參與方，積極投入到地方試點工作中，希望在今年開(kāi)展光伏扶貧試點工作基礎上，探索出适宜光伏扶貧的模式，成(chéng)爲光伏這(zhè)一戰略性新興産業和扶貧工作的結合典範。
本文由我司：李昕、汪徐華撰寫，發(fā)表于《 中國(guó)能(néng)源報 》（ 2014年11月24日 第 24 版）
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