國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能(néng)源局關于完善能(néng)源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能(néng)源局關于完善能(néng)源

綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見

 

發(fā)改能(néng)源〔2022〕206号

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團，國(guó)務院有關部門，有關中央企業，有關行業協會(huì)：

  能(néng)源生産和消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源，大力推動能(néng)源領域碳減排是做好(hǎo)碳達峰碳中和工作，以及加快構建現代能(néng)源體系的重要舉措。黨的十八大以來，各地區、各有關部門圍繞能(néng)源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動太陽能(néng)、風能(néng)、水能(néng)、生物質能(néng)、地熱能(néng)等清潔能(néng)源開(kāi)發(fā)利用取得了明顯成(chéng)效，但現有的體制機制、政策體系、治理方式等仍然面(miàn)臨一些困難和挑戰，難以适應新形勢下推進(jìn)能(néng)源綠色低碳轉型的需要。爲深入貫徹落實《中共中央、國(guó)務院關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》有關要求，經(jīng)國(guó)務院同意，現就(jiù)完善能(néng)源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施提出以下意見。

  一、總體要求

（一）指導思想。

  以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文明思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入推動能(néng)源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國(guó)際合作，從國(guó)情實際出發(fā)，統籌發(fā)展與安全、穩增長(cháng)和調結構，深化能(néng)源領域體制機制改革創新，加快構建清潔低碳、安全高效的能(néng)源體系，促進(jìn)能(néng)源高質量發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型，爲科學(xué)有序推動如期實現碳達峰、碳中和目标和建設現代化經(jīng)濟體系提供保障。

（二）基本原則。

  ——堅持系統觀念、統籌推進(jìn)。加強頂層設計，發(fā)揮制度優勢，處理好(hǎo)發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關系，處理好(hǎo)轉型各階段不同能(néng)源品種(zhǒng)之間的互補、協調、替代關系，推動煤炭和新能(néng)源優化組合，統籌推進(jìn)全國(guó)及各地區能(néng)源綠色低碳轉型。

  ——堅持保障安全、有序轉型。在保障能(néng)源安全的前提下有序推進(jìn)能(néng)源綠色低碳轉型，先立後(hòu)破，堅持全國(guó)"一盤棋"，加強轉型中的風險識别和管控。在加快形成(chéng)清潔低碳能(néng)源可靠供應能(néng)力基礎上，逐步對(duì)化石能(néng)源進(jìn)行安全可靠替代。

    ——堅持創新驅動、集約高效。完善能(néng)源領域創新體系和激勵機制，提升關鍵核心技術創新能(néng)力。貫徹節約優先方針，著(zhe)力降低單位産出資源消耗和碳排放，增強能(néng)源系統運行和資源配置效率，提高經(jīng)濟社會(huì)綜合效益。加快形成(chéng)減污降碳的激勵約束機制。

  ——堅持市場主導、政府引導。深化能(néng)源領域體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建公平開(kāi)放、有效競争的能(néng)源市場體系。更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，在規劃引領、政策扶持、市場監管等方面(miàn)加強引導，營造良好(hǎo)的發(fā)展環境。

（三）主要目标。

  "十四五"時期，基本建立推進(jìn)能(néng)源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成(chéng)比較完善的政策、标準、市場和監管體系，構建以能(néng)耗"雙控"和非化石能(néng)源目标制度爲引領的能(néng)源綠色低碳轉型推進(jìn)機制。到2030年，基本建立完整的能(néng)源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成(chéng)非化石能(néng)源既基本滿足能(néng)源需求增量又規模化替代化石能(néng)源存量、能(néng)源安全保障能(néng)力得到全面(miàn)增強的能(néng)源生産消費格局。

  二、完善國(guó)家能(néng)源戰略和規劃實施的協同推進(jìn)機制

（四）強化能(néng)源戰略和規劃的引導約束作用。以國(guó)家能(néng)源戰略爲導向(xiàng)，強化國(guó)家能(néng)源規劃的統領作用，各省（自治區、直轄市）結合國(guó)家能(néng)源規劃部署和當地實際制定本地區能(néng)源規劃，明确能(néng)源綠色低碳轉型的目标和任務，在規劃編制及實施中加強各能(néng)源品種(zhǒng)之間、産業鏈上下遊之間、區域之間的協同互濟，整體提高能(néng)源綠色低碳轉型和供應安全保障水平。加強能(néng)源規劃實施監測評估，健全規劃動态調整機制。

（五）建立能(néng)源綠色低碳轉型監測評價機制。重點監測評價各地區能(néng)耗強度、能(néng)源消費總量、非化石能(néng)源及可再生能(néng)源消費比重、能(néng)源消費碳排放系數等指标，評估能(néng)源綠色低碳轉型相關機制、政策的執行情況和實際效果。完善能(néng)源綠色低碳發(fā)展考核機制，按照國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃綱要、年度計劃及能(néng)源規劃等确定的能(néng)源相關約束性指标，強化相關考核。鼓勵各地區通過(guò)區域協作或開(kāi)展可再生能(néng)源電力消納量交易等方式，滿足國(guó)家規定的可再生能(néng)源消費最低比重等指标要求。

（六）健全能(néng)源綠色低碳轉型組織協調機制。國(guó)家能(néng)源委員會(huì)統籌協調能(néng)源綠色低碳轉型相關戰略、發(fā)展規劃、行動方案和政策體系等。建立跨部門、跨區域的能(néng)源安全與發(fā)展協調機制，協調開(kāi)展跨省跨區電力、油氣等能(néng)源輸送通道(dào)及儲備等基礎設施和安全體系建設，加強能(néng)源領域規劃、重大工程與國(guó)土空間規劃以及生态環境保護等專項規劃銜接，及時研究解決實施中的問題。按年度建立能(néng)源綠色低碳轉型和安全保障重大政策實施、重大工程建設台賬，完善督導協調機制。

三、完善引導綠色能(néng)源消費的制度和政策體系

（七）完善能(néng)耗"雙控"和非化石能(néng)源目标制度。堅持把節約能(néng)源資源放在首位，強化能(néng)耗強度降低約束性指标管理，有效增強能(néng)源消費總量管理彈性，新增可再生能(néng)源和原料用能(néng)不納入能(néng)源消費總量控制，合理确定各地區能(néng)耗強度降低目标，加強能(néng)耗"雙控"政策與碳達峰、碳中和目标任務的銜接。逐步建立能(néng)源領域碳排放控制機制。制修訂重點用能(néng)行業單位産品能(néng)耗限額強制性國(guó)家标準，組織對(duì)重點用能(néng)企業落實情況進(jìn)行監督檢查。研究制定重點行業、重點産品碳排放核算方法。統籌考慮各地區可再生能(néng)源資源狀況、開(kāi)發(fā)利用條件和經(jīng)濟發(fā)展水平等，將(jiāng)全國(guó)可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期總量及最低比重目标科學(xué)分解到各省（自治區、直轄市）實施，完善可再生能(néng)源電力消納保障機制。推動地方建立健全用能(néng)預算管理制度，探索開(kāi)展能(néng)耗産出效益評價。加強頂層設計和統籌協調，加快建設全國(guó)碳排放權交易市場、用能(néng)權交易市場、綠色電力交易市場。

（八）建立健全綠色能(néng)源消費促進(jìn)機制。推進(jìn)統一的綠色産品認證與标識體系建設，建立綠色能(néng)源消費認證機制，推動各類社會(huì)組織采信認證結果。建立電能(néng)替代推廣機制，通過(guò)完善相關标準等加強對(duì)電能(néng)替代的技術指導。完善和推廣綠色電力證書交易，促進(jìn)綠色電力消費。鼓勵全社會(huì)優先使用綠色能(néng)源和采購綠色産品及服務，公共機構應當作出表率。各地區應結合本地實際，采用先進(jìn)能(néng)效和綠色能(néng)源消費标準，大力宣傳節能(néng)及綠色消費理念，深入開(kāi)展綠色生活創建行動。鼓勵有條件的地方開(kāi)展高水平綠色能(néng)源消費示範建設，在全社會(huì)倡導節約用能(néng)。

（九）完善工業領域綠色能(néng)源消費支持政策。引導工業企業開(kāi)展清潔能(néng)源替代，降低單位産品碳排放，鼓勵具備條件的企業率先形成(chéng)低碳、零碳能(néng)源消費模式。鼓勵建設綠色用能(néng)産業園區和企業，發(fā)展工業綠色微電網，支持在自有場所開(kāi)發(fā)利用清潔低碳能(néng)源，建設分布式清潔能(néng)源和智慧能(néng)源系統，對(duì)餘熱餘壓餘氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統備用費，完善支持自發(fā)自用分布式清潔能(néng)源發(fā)電的價格政策。在符合電力規劃布局和電網安全運行條件的前提下，鼓勵通過(guò)創新電力輸送及運行方式實現可再生能(néng)源電力項目就(jiù)近向(xiàng)産業園區或企業供電，鼓勵産業園區或企業通過(guò)電力市場購買綠色電力。鼓勵新興重點用能(néng)領域以綠色能(néng)源爲主滿足用能(néng)需求并對(duì)餘熱餘壓餘氣等進(jìn)行充分利用。

（十）完善建築綠色用能(néng)和清潔取暖政策。提升建築節能(néng)标準，推動超低能(néng)耗建築、低碳建築規模化發(fā)展，推進(jìn)和支持既有建築節能(néng)改造，積極推廣使用綠色建材，健全建築能(néng)耗限額管理制度。完善建築可再生能(néng)源應用标準，鼓勵光伏建築一體化應用，支持利用太陽能(néng)、地熱能(néng)和生物質能(néng)等建設可再生能(néng)源建築供能(néng)系統。在具備條件的地區推進(jìn)供熱計量改革和供熱設施智能(néng)化建設，鼓勵按熱量收費，鼓勵電供暖企業和用戶通過(guò)電力市場獲得低谷時段低價電力，綜合運用峰谷電價、居民階梯電價和輸配電價機制等予以支持。落實好(hǎo)支持北方地區農村冬季清潔取暖的供氣價格政策。

（十一）完善交通運輸領域能(néng)源清潔替代政策。推進(jìn)交通運輸綠色低碳轉型，優化交通運輸結構，推行綠色低碳交通設施裝備。推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能(néng)、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能(néng)源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設施，降低交通運輸領域清潔能(néng)源用能(néng)成(chéng)本。對(duì)交通供能(néng)場站布局和建設在土地空間等方面(miàn)予以支持，開(kāi)展多能(néng)融合交通供能(néng)場站建設，推進(jìn)新能(néng)源汽車與電網能(néng)量互動試點示範，推動車樁、船岸協同發(fā)展。對(duì)利用鐵路沿線、高速公路服務區等建設新能(néng)源設施的，鼓勵對(duì)同一省級區域内的項目統一規劃、統一實施、統一核準（備案）。

四、建立綠色低碳爲導向(xiàng)的能(néng)源開(kāi)發(fā)利用新機制

（十二）建立清潔低碳能(néng)源資源普查和信息共享機制。結合資源禀賦、土地用途、生态保護、國(guó)土空間規劃等情況，以市（縣）級行政區域爲基本單元，全面(miàn)開(kāi)展全國(guó)清潔低碳能(néng)源資源詳細勘查和綜合評價，精準識别可開(kāi)發(fā)清潔低碳能(néng)源資源并進(jìn)行數據整合，完善并動态更新全國(guó)清潔低碳能(néng)源資源數據庫。加強與國(guó)土空間基礎信息平台的銜接，及時將(jiāng)各類清潔低碳能(néng)源資源分布等空間信息納入同級國(guó)土空間基礎信息平台和國(guó)土空間規劃"一張圖"，并以适當方式與地方各級政府、企業、行業協會(huì)和研究機構等共享。提高可再生能(néng)源相關氣象觀測、資源評價以及預測預報技術能(néng)力，爲可再生能(néng)源資源普查、項目開(kāi)發(fā)和電力系統運行提供支撐。構建國(guó)家能(néng)源基礎信息及共享平台，整合能(néng)源全産業鏈信息，推動能(néng)源領域數字經(jīng)濟發(fā)展。

（十三）推動構建以清潔低碳能(néng)源爲主體的能(néng)源供應體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區爲重點，加快推進(jìn)大型風電、光伏發(fā)電基地建設，對(duì)區域内現有煤電機組進(jìn)行升級改造，探索建立送受兩(liǎng)端協同爲新能(néng)源電力輸送提供調節的機制，支持新能(néng)源電力能(néng)建盡建、能(néng)并盡并、能(néng)發(fā)盡發(fā)。各地區按照國(guó)家能(néng)源戰略和規劃及分領域規劃，統籌考慮本地區能(néng)源需求和清潔低碳能(néng)源資源等情況，在省級能(néng)源規劃總體框架下，指導并組織制定市（縣）級清潔低碳能(néng)源開(kāi)發(fā)利用、區域能(néng)源供應相關實施方案。各地區應當統籌考慮本地區能(néng)源需求及可開(kāi)發(fā)資源量等，按就(jiù)近原則優先開(kāi)發(fā)利用本地清潔低碳能(néng)源資源，根據需要積極引入區域外的清潔低碳能(néng)源，形成(chéng)優先通過(guò)清潔低碳能(néng)源滿足新增用能(néng)需求并逐漸替代存量化石能(néng)源的能(néng)源生産消費格局。鼓勵各地區建設多能(néng)互補、就(jiù)近平衡、以清潔低碳能(néng)源爲主體的新型能(néng)源系統。

（十四）創新農村可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)利用機制。在農村地區優先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質能(néng)發(fā)電接入電網，電網企業等應當優先收購其發(fā)電量。鼓勵利用農村地區适宜分散開(kāi)發(fā)風電、光伏發(fā)電的土地，探索統一規劃、分散布局、農企合作、利益共享的可再生能(néng)源項目投資經(jīng)營模式。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織依法以土地使用權入股、聯營等方式與專業化企業共同投資經(jīng)營可再生能(néng)源發(fā)電項目，鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則爲可再生能(néng)源發(fā)電項目提供融資支持。加大對(duì)農村電網建設的支持力度，組織電網企業完善農村電網。加強農村電網技術、運行和電力交易方式創新，支持新能(néng)源電力就(jiù)近交易，爲農村公益性和生活用能(néng)以及鄉村振興相關産業提供低成(chéng)本綠色能(néng)源。完善規模化沼氣、生物天然氣、成(chéng)型燃料等生物質能(néng)和地熱能(néng)開(kāi)發(fā)利用扶持政策和保障機制。

（十五）建立清潔低碳能(néng)源開(kāi)發(fā)利用的國(guó)土空間管理機制。圍繞做好(hǎo)碳達峰碳中和工作，統籌考慮清潔低碳能(néng)源開(kāi)發(fā)以及能(néng)源輸送、儲存等基礎設施用地用海需求。完善能(néng)源項目建設用地分類指導政策，調整優化可再生能(néng)源開(kāi)發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設可再生能(néng)源發(fā)電工程的土地支持政策，完善核電、抽水蓄能(néng)廠（場）址保護制度并在國(guó)土空間規劃中予以保障，在國(guó)土空間規劃中統籌考慮輸電通道(dào)、油氣管道(dào)走廊用地需求，建立健全土地相關信息共享與協同管理機制。嚴格依法規範能(néng)源開(kāi)發(fā)涉地（涉海）稅費征收。符合條件的海上風電等可再生能(néng)源項目可按規定申請減免海域使用金。鼓勵在風電等新能(néng)源開(kāi)發(fā)建設中推廣應用節地技術和節地模式。

五、完善新型電力系統建設和運行機制

（十六）加強新型電力系統頂層設計。推動電力來源清潔化和終端能(néng)源消費電氣化，适應新能(néng)源電力發(fā)展需要制定新型電力系統發(fā)展戰略和總體規劃，鼓勵各類企業等主體積極參與新型電力系統建設。對(duì)現有電力系統進(jìn)行綠色低碳發(fā)展适應性評估，在電網架構、電源結構、源網荷儲協調、數字化智能(néng)化運行控制等方面(miàn)提升技術和優化系統。加強新型電力系統基礎理論研究，推動關鍵核心技術突破，研究制定新型電力系統相關标準。推動互聯網、數字化、智能(néng)化技術與電力系統融合發(fā)展，推動新技術、新業态、新模式發(fā)展，構建智慧能(néng)源體系。加強新型電力系統技術體系建設，開(kāi)展相關技術試點和區域示範。

（十七）完善适應可再生能(néng)源局域深度利用和廣域輸送的電網體系。整體優化輸電網絡和電力系統運行，提升對(duì)可再生能(néng)源電力的輸送和消納能(néng)力。通過(guò)電源配置和運行優化調整盡可能(néng)增加存量輸電通道(dào)輸送可再生能(néng)源電量，明确最低比重指标并進(jìn)行考核。統籌布局以送出可再生能(néng)源電力爲主的大型電力基地，在省級電網及以上範圍優化配置調節性資源。完善相關省（自治區、直轄市）政府間協議與電力市場相結合的可再生能(néng)源電力輸送和消納協同機制，加強省際、區域間電網互聯互通，進(jìn)一步完善跨省跨區電價形成(chéng)機制，促進(jìn)可再生能(néng)源在更大範圍消納。大力推進(jìn)高比例容納分布式新能(néng)源電力的智能(néng)配電網建設，鼓勵建設源網荷儲一體化、多能(néng)互補的智慧能(néng)源系統和微電網。電網企業應提升新能(néng)源電力接納能(néng)力，動态公布經(jīng)營區域内可接納新能(néng)源電力的容量信息并提供查詢服務，依法依規將(jiāng)符合規劃和安全生産條件的新能(néng)源發(fā)電項目和分布式發(fā)電項目接入電網，做到應并盡并。

（十八）健全适應新型電力系統的市場機制。建立全國(guó)統一電力市場體系，加快電力輔助服務市場建設，推動重點區域電力現貨市場試點運行，完善電力中長(cháng)期、現貨和輔助服務交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制，深化輸配電等重點領域改革，通過(guò)市場化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展。完善有利于可再生能(néng)源優先利用的電力交易機制，開(kāi)展綠色電力交易試點，鼓勵新能(néng)源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長(cháng)期購售電協議。支持微電網、分布式電源、儲能(néng)和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易。積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易，支持分布式發(fā)電（含電儲能(néng)、電動車船等）與同一配電網内的電力用戶通過(guò)電力交易平台就(jiù)近進(jìn)行交易，電網企業（含增量配電網企業）提供輸電、計量和交易結算等技術支持，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規則。完善支持儲能(néng)應用的電價政策。

（十九）完善靈活性電源建設和運行機制。全面(miàn)實施煤電機組靈活性改造，完善煤電機組最小出力技術标準，科學(xué)核定煤電機組深度調峰能(néng)力；因地制宜建設既滿足電力運行調峰需要、又對(duì)天然氣消費季節差具有調節作用的天然氣"雙調峰"電站；積極推動流域控制性調節水庫建設和常規水電站擴機增容，加快建設抽水蓄能(néng)電站，探索中小型抽水蓄能(néng)技術應用，推行梯級水電儲能(néng)；發(fā)揮太陽能(néng)熱發(fā)電的調節作用，開(kāi)展廢棄礦井改造儲能(néng)等新型儲能(néng)項目研究示範，逐步擴大新型儲能(néng)應用。全面(miàn)推進(jìn)企業自備電廠參與電力系統調節，鼓勵工業企業發(fā)揮自備電廠調節能(néng)力就(jiù)近利用新能(néng)源。完善支持靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、水電、太陽能(néng)熱發(fā)電和儲能(néng)等調節性電源運行的價格補償機制。鼓勵新能(néng)源發(fā)電基地提升自主調節能(néng)力，探索一體化參與電力系統運行。完善抽水蓄能(néng)、新型儲能(néng)參與電力市場的機制，更好(hǎo)發(fā)揮相關設施調節作用。

（二十）完善電力需求響應機制。推動電力需求響應市場化建設，推動將(jiāng)需求側可調節資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側資源削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和适應新能(néng)源電力運行的作用。拓寬電力需求響應實施範圍，通過(guò)多種(zhǒng)方式挖掘各類需求側資源并組織其參與需求響應，支持用戶側儲能(néng)、電動汽車充電設施、分布式發(fā)電等用戶側可調節資源，以及負荷聚合商、虛拟電廠運營商、綜合能(néng)源服務商等參與電力市場交易和系統運行調節。明确用戶側儲能(néng)安全發(fā)展的标準要求，加強安全監管。加快推進(jìn)需求響應市場化建設，探索建立以市場爲主的需求響應補償機制。全面(miàn)調查評價需求響應資源并建立分級分類清單，形成(chéng)動态的需求響應資源庫。

（二十一）探索建立區域綜合能(néng)源服務機制。探索同一市場主體運營集供電、供熱（供冷）、供氣爲一體的多能(néng)互補、多能(néng)聯供區域綜合能(néng)源系統，鼓勵地方采取招标等競争性方式選擇區域綜合能(néng)源服務投資經(jīng)營主體。鼓勵增量配電網通過(guò)拓展區域内分布式清潔能(néng)源、接納區域外可再生能(néng)源等提高清潔能(néng)源比重。公共電網企業、燃氣供應企業應爲綜合能(néng)源服務運營企業提供可靠能(néng)源供應，并做好(hǎo)配套設施運行銜接。鼓勵提升智慧能(néng)源協同服務水平，強化共性技術的平台化服務及商業模式創新，充分依托已有設施，在确保能(néng)源數據信息安全的前提下，加強數據資源開(kāi)放共享。

六、完善化石能(néng)源清潔高效開(kāi)發(fā)利用機制

（二十二）完善煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用政策。立足以煤爲主的基本國(guó)情，按照能(néng)源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好(hǎo)煤炭在能(néng)源供應保障中的基礎作用。建立煤礦綠色發(fā)展長(cháng)效機制，優化煤炭産能(néng)布局，加大煤礦"上大壓小、增優汰劣"力度，大力推動煤炭清潔高效利用。制定礦井優化系統支持政策，完善綠色智能(néng)煤礦建設标準體系，健全煤礦智能(néng)化技術、裝備、人才發(fā)展支持政策體系。完善煤矸石、礦井水、煤礦井下抽采瓦斯等資源綜合利用及礦區生态治理與修複支持政策，加大力度支持煤礦充填開(kāi)采技術推廣應用，鼓勵利用廢棄礦區開(kāi)展新能(néng)源及儲能(néng)項目開(kāi)發(fā)建設。依法依規加快辦理綠色智能(néng)煤礦等優質産能(néng)和保供煤礦的環保、用地、核準、采礦等相關手續。科學(xué)評估煤炭企業産量減少和關閉退出的影響，研究完善煤炭企業退出和轉型發(fā)展以及從業人員安置等扶持政策。

（二十三）完善煤電清潔高效轉型政策。在電力安全保供的前提下，統籌協調有序控煤減煤，推動煤電向(xiàng)基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。按照電力系統安全穩定運行和保供需要，加強煤電機組與非化石能(néng)源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能(néng)的整體協同。推進(jìn)煤電機組節能(néng)提效、超低排放升級改造，根據能(néng)源發(fā)展和安全保供需要合理建設先進(jìn)煤電機組。充分挖掘現有大型熱電聯産企業供熱潛力，鼓勵在合理供熱半徑内的存量凝汽式煤電機組實施熱電聯産改造，在允許燃煤供熱的區域鼓勵建設燃煤背壓供熱機組，探索開(kāi)展煤電機組抽汽蓄能(néng)改造。有序推動落後(hòu)煤電機組關停整合，加大燃煤鍋爐淘汰力度。原則上不新增企業燃煤自備電廠，推動燃煤自備機組公平承擔社會(huì)責任，加大燃煤自備機組節能(néng)減排力度。支持利用退役火電機組的既有廠址和相關設施建設新型儲能(néng)設施或改造爲同步調相機。完善火電領域二氧化碳捕集利用與封存技術研發(fā)和試驗示範項目支持政策。

（二十四）完善油氣清潔高效利用機制。提升油氣田清潔高效開(kāi)采能(néng)力，推動煉化行業轉型升級，加大減污降碳協同力度。完善油氣與地熱能(néng)以及風能(néng)、太陽能(néng)等能(néng)源資源協同開(kāi)發(fā)機制，鼓勵油氣企業利用自有建設用地發(fā)展可再生能(néng)源和建設分布式能(néng)源設施，在油氣田區域内建設多能(néng)融合的區域供能(néng)系統。持續推動油氣管網公平開(kāi)放并完善接入标準，梳理天然氣供氣環節并減少供氣層級，在滿足安全和質量标準等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網，探索輸氣管道(dào)摻氫輸送、純氫管道(dào)輸送、液氫運輸等高效輸氫方式。鼓勵傳統加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能(néng)源服務站。加強二氧化碳捕集利用與封存技術推廣示範，擴大二氧化碳驅油技術應用，探索利用油氣開(kāi)采形成(chéng)地下空間封存二氧化碳。

七、健全能(néng)源綠色低碳轉型安全保供體系

（二十五）健全能(néng)源預測預警機制。加強全國(guó)以及分級分類的能(néng)源生産、供應和消費信息系統建設，建立跨部門跨區域能(néng)源安全監測預警機制，各省（自治區、直轄市）要建立區域能(néng)源綜合監測體系，電網、油氣管網及重點能(néng)源供應企業要完善經(jīng)營區域能(néng)源供應監測平台并及時向(xiàng)主管部門報送相關信息。加強能(néng)源預測預警的監測評估能(néng)力建設，建立涵蓋能(néng)源、應急、氣象、水利、地質等部門的極端天氣聯合應對(duì)機制，提高預測預判和災害防禦能(néng)力。健全能(néng)源供應風險應對(duì)機制，完善極端情況下能(néng)源供應應急預案和應急狀态下的協同調控機制。

（二十六）構建電力系統安全運行和綜合防禦體系。各類發(fā)電機組運行要嚴格遵守《電網調度管理條例》等法律法規和技術規範，建立煤電機組退出審核機制，承擔支持電力系統運行和保供任務的煤電機組未經(jīng)許可不得退出運行，可根據機組性能(néng)和電力系統運行需要經(jīng)評估後(hòu)轉爲應急備用機組。建立各級電力規劃安全評估制度，健全各類電源并網技術标準，從源頭管控安全風險。完善電力電量平衡管理，制定年度電力系統安全保供方案。建立電力企業與燃料供應企業、管輸企業的信息共享與應急聯動機制，确保極端情況下能(néng)源供應。建立重要輸電通道(dào)跨部門聯防聯控機制，提升重要輸電通道(dào)運行安全保障能(néng)力。建立完善負荷中心和特大型城市應急安全保障電源體系。完善電力監控系統安全防控體系，加強電力行業關鍵信息基礎設施安全保護。嚴格落實地方政府、有關電力企業的電力安全生産和供應保障主體責任，統籌協調推進(jìn)電力應急體系建設，強化新型儲能(néng)設施等安全事(shì)故防範和處置能(néng)力，提升本質安全水平。健全電力應急保障體系，完善電力應急制度、标準和預案。

（二十七）健全能(néng)源供應保障和儲備應急體系。統籌能(néng)源綠色低碳轉型和能(néng)源供應安全保障，提高适應經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展以及各種(zhǒng)極端情況的能(néng)源供應保障能(néng)力，優化能(néng)源儲備設施布局，完善煤電油氣供應保障協調機制。加快形成(chéng)政府儲備、企業社會(huì)責任儲備和生産經(jīng)營庫存有機結合、互爲補充，實物儲備、産能(néng)儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。健全煤炭産品、産能(néng)儲備和應急儲備制度，完善應急調峰産能(néng)、可調節庫存和重點電廠煤炭儲備機制，建立以企業爲主體、市場化運作的煤炭應急儲備體系。建立健全地方政府、供氣企業、管輸企業、城鎮燃氣企業各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體系。制定煤制油氣技術儲備支持政策。完善煤炭、石油、天然氣産供儲銷體系，探索建立氫能(néng)産供儲銷體系。按規劃積極推動流域龍頭水庫電站建設，提升水庫儲能(néng)、運行調節和應急調用能(néng)力。

八、建立支撐能(néng)源綠色低碳轉型的科技創新體系

（二十八）建立清潔低碳能(néng)源重大科技協同創新體系。建設并發(fā)揮好(hǎo)能(néng)源領域國(guó)家實驗室作用，形成(chéng)以國(guó)家戰略科技力量爲引領、企業爲主體、市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研用深度融合的能(néng)源技術創新體系，加快突破一批清潔低碳能(néng)源關鍵技術。支持行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下遊企業共建國(guó)家能(néng)源領域研發(fā)創新平台，推進(jìn)各類科技力量資源共享和優化配置。圍繞能(néng)源領域相關基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝等關鍵技術開(kāi)展聯合攻關，實施能(néng)源重大科技協同創新研究。加強新型儲能(néng)相關安全技術研發(fā)，完善設備設施、規劃布局、設計施工、安全運行等方面(miàn)技術标準規範。

（二十九）建立清潔低碳能(néng)源産業鏈供應鏈協同創新機制。推動構建以需求端技術進(jìn)步爲導向(xiàng)，産學(xué)研用深度融合、上下遊協同、供應鏈協作的清潔低碳能(néng)源技術創新促進(jìn)機制。依托大型新能(néng)源基地等重大能(néng)源工程，推進(jìn)上下遊企業協同開(kāi)展先進(jìn)技術裝備研發(fā)、制造和應用，通過(guò)工程化集成(chéng)應用形成(chéng)先進(jìn)技術及産業化能(néng)力。加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進(jìn)可再生能(néng)源燃料關鍵技術協同攻關及産業化示範。推動能(néng)源電子産業高質量發(fā)展，促進(jìn)信息技術及産品與清潔低碳能(néng)源融合創新，加快智能(néng)光伏創新升級。依托現有基礎完善清潔低碳能(néng)源技術創新服務平台，推動研發(fā)設計、計量測試、檢測認證、知識産權服務等科技服務業與清潔低碳能(néng)源産業鏈深度融合。建立清潔低碳能(néng)源技術成(chéng)果評價、轉化和推廣機制。

（三十）完善能(néng)源綠色低碳轉型科技創新激勵政策。探索以市場化方式吸引社會(huì)資本支持資金投入大、研究難度高的戰略性清潔低碳能(néng)源技術研發(fā)和示範項目。采取"揭榜挂帥"等方式組織重大關鍵技術攻關，完善支持首台（套）先進(jìn)重大能(néng)源技術裝備示範應用的政策，推動能(néng)源領域重大技術裝備推廣應用。強化國(guó)有能(néng)源企業節能(néng)低碳相關考核，推動企業加大能(néng)源技術創新投入，推廣應用新技術，提升技術水平。

 九、建立支撐能(néng)源綠色低碳轉型的财政金融政策保障機制

（三十一）完善支持能(néng)源綠色低碳轉型的多元化投融資機制。加大對(duì)清潔低碳能(néng)源項目、能(néng)源供應安全保障項目投融資支持力度。通過(guò)中央預算内投資統籌支持能(néng)源領域對(duì)碳減排貢獻度高的項目，將(jiāng)符合條件的重大清潔低碳能(néng)源項目納入地方政府專項債券支持範圍。國(guó)家綠色發(fā)展基金和現有低碳轉型相關基金要將(jiāng)清潔低碳能(néng)源開(kāi)發(fā)利用、新型電力系統建設、化石能(néng)源企業綠色低碳轉型等作爲重點支持領域。推動清潔低碳能(néng)源相關基礎設施項目開(kāi)展市場化投融資，研究將(jiāng)清潔低碳能(néng)源項目納入基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點範圍。中央财政資金進(jìn)一步向(xiàng)農村能(néng)源建設傾斜，利用現有資金渠道(dào)支持農村能(néng)源供應基礎設施建設、北方地區冬季清潔取暖、建築節能(néng)等。

（三十二）完善能(néng)源綠色低碳轉型的金融支持政策。探索發(fā)展清潔低碳能(néng)源行業供應鏈金融。完善清潔低碳能(néng)源行業企業貸款審批流程和評級方法，充分考慮相關産業鏈長(cháng)期成(chéng)長(cháng)性及對(duì)碳達峰、碳中和的貢獻。創新适應清潔低碳能(néng)源特點的綠色金融産品，鼓勵符合條件的企業發(fā)行碳中和債等綠色債券，引導金融機構加大對(duì)具有顯著碳減排效益項目的支持；鼓勵發(fā)行可持續發(fā)展挂鈎債券等，支持化石能(néng)源企業綠色低碳轉型。探索推進(jìn)能(néng)源基礎信息應用，爲金融支持能(néng)源綠色低碳轉型提供信息服務支撐。鼓勵能(néng)源企業踐行綠色發(fā)展理念，充分披露碳排放相關信息。

十、促進(jìn)能(néng)源綠色低碳轉型國(guó)際合作

（三十三）促進(jìn)"一帶一路"綠色能(néng)源合作。鼓勵金融産品和服務創新，支持"一帶一路"清潔低碳能(néng)源開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)"一帶一路"綠色能(néng)源務實合作，探索建立清潔低碳能(néng)源産業鏈上下遊企業協同發(fā)展合作機制。引導企業開(kāi)展清潔低碳能(néng)源領域對(duì)外投資，在相關項目開(kāi)展中注重資源節約、環境保護和安全生産。推動建設能(néng)源合作最佳實踐項目。依法依規管理碳排放強度高的産品生産、流通和出口。

（三十四）積極推動全球能(néng)源治理中綠色低碳轉型發(fā)展合作。建設和運營好(hǎo)"一帶一路"能(néng)源合作夥伴關系和國(guó)際能(néng)源變革論壇等，力争在全球綠色低碳轉型進(jìn)程中發(fā)揮更好(hǎo)作用。依托中國(guó)—阿盟、中國(guó)—非盟、中國(guó)—東盟、中國(guó)—中東歐、亞太經(jīng)合組織（APEC）可持續能(néng)源中心等合作平台，持續支持可再生能(néng)源、電力、核電、氫能(néng)等清潔低碳能(néng)源相關技術人才合作培養，開(kāi)展能(néng)力建設、政策、規劃、标準對(duì)接和人才交流。提升與國(guó)際能(néng)源署（IEA）、國(guó)際可再生能(néng)源署（IRENA）等國(guó)際組織的合作水平，積極參與并引導在聯合國(guó)、二十國(guó)集團（G20）、APEC、金磚國(guó)家、上合組織等多邊框架下的能(néng)源綠色低碳轉型合作。

（三十五）充分利用國(guó)際要素助力國(guó)内能(néng)源綠色低碳發(fā)展。落實鼓勵外商投資産業目錄，完善相關支持政策，吸引和引導外資投入清潔低碳能(néng)源産業領域。完善鼓勵外資融入我國(guó)清潔低碳能(néng)源産業創新體系的激勵機制，嚴格知識産權保護。加強綠色電力認證國(guó)際合作，倡議建立國(guó)際綠色電力證書體系，積極引導和參與綠色電力證書核發(fā)、計量、交易等國(guó)際标準研究制定。推動建立中歐能(néng)源技術創新合作平台等清潔低碳能(néng)源技術創新國(guó)際合作平台，支持跨國(guó)企業在華設立清潔低碳能(néng)源技術聯合研發(fā)中心，促進(jìn)清潔低碳、脫碳無碳領域聯合攻關創新與示範應用。

十一、完善能(néng)源綠色低碳發(fā)展相關治理機制

（三十六）健全能(néng)源法律和标準體系。加強能(néng)源綠色低碳發(fā)展法制建設，修訂和完善能(néng)源領域法律制度，健全适應碳達峰碳中和工作需要的能(néng)源法律制度體系。增強相關法律法規的針對(duì)性和有效性，全面(miàn)清理現行能(néng)源領域法律法規中與碳達峰碳中和工作要求不相适應的内容。健全清潔低碳能(néng)源相關标準體系，加快研究和制修訂清潔高效火電、可再生能(néng)源發(fā)電、核電、儲能(néng)、氫能(néng)、清潔能(néng)源供熱以及新型電力系統等領域技術标準和安全标準。推動太陽能(néng)發(fā)電、風電等領域标準國(guó)際化。鼓勵各地區和行業協會(huì)、企業等依法制定更加嚴格的地方标準、行業标準和企業标準。制定能(néng)源領域綠色低碳産業指導目錄，建立和完善能(néng)源綠色低碳轉型相關技術标準及相應的碳排放量、碳減排量等核算标準。

（三十七）深化能(néng)源領域"放管服"改革。持續推動簡政放權，繼續下放或取消非必要行政許可事(shì)項，進(jìn)一步優化能(néng)源領域營商環境，增強市場主體創新活力。破除制約市場競争的各類障礙和隐性壁壘，落實市場準入負面(miàn)清單制度，支持各類市場主體依法平等進(jìn)入負面(miàn)清單以外的能(néng)源領域。優化清潔低碳能(néng)源項目核準和備案流程，簡化分布式能(néng)源投資項目管理程序。創新綜合能(néng)源服務項目建設管理機制，鼓勵各地區依托全國(guó)投資項目在線審批監管平台建立綜合能(néng)源服務項目多部門聯審機制，實行一窗受理、并聯審批。

（三十八）加強能(néng)源領域監管。加強對(duì)能(néng)源綠色低碳發(fā)展相關能(néng)源市場交易、清潔低碳能(néng)源利用等監管，維護公平公正的能(néng)源市場秩序。穩步推進(jìn)能(néng)源領域自然壟斷行業改革，加強對(duì)有關企業在規劃落實、公平開(kāi)放、運行調度、服務價格、社會(huì)責任等方面(miàn)的監管。健全對(duì)電網、油氣管網等自然壟斷環節企業的考核機制，重點考核有關企業履行能(néng)源供應保障、科技創新、生态環保等職責情況。創新對(duì)綜合能(néng)源服務、新型儲能(néng)、智慧能(néng)源等新産業新業态監管方式。

 

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家能(néng)源局

2022年1月30日