國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能(néng)源局《全國(guó)煤電機組改造升級實施方案》

爲貫徹落實《中共中央國(guó)務院關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》精神，進(jìn)一步降低煤電機組能(néng)耗，提升靈活性和調節能(néng)力，提高清潔高效水平，促進(jìn)電力行業清潔低碳轉型，助力全國(guó)碳達峰、碳中和目标如期實現，制定全國(guó)煤電機組改造升級實施方案如下。

一、充分認識煤電機組改造升級的重要意義

電力行業是煤炭消耗的主要行業之一，是國(guó)家節能(néng)減排工作重點管控行業。"十一五"十二五"十三五"期間，電力行業按照國(guó)家的要求和部署，深入實施煤電節能(néng)減排升級改造，火電供電煤耗持續下降。2020 年全國(guó)6000 千瓦及以上火電廠供電煤耗爲305.5克标準煤/千瓦時，比2015 年下降9.9 克/千瓦時，比2010 年下降27.5 克/千瓦時，比2005 年下降64.5 克/千瓦時。以2005 年爲基準年，2006—2020 年，供電煤耗降低累計減少電力二氧化碳排放66.7億噸，對(duì)電力二氧化碳減排貢獻率爲36%，有效減緩了電力二氧化碳排放總量的增長(cháng)。與此同時也要看到，目前我國(guó)發(fā)電和供熱行業二氧化碳排放量占全國(guó)排放量的比重超過(guò)40%，是全國(guó)二氧化碳排放的重點行業。因此，進(jìn)一步推進(jìn)煤電機組節能(néng)降耗是提高能(néng)源利用效率的有效手段，對(duì)實現電力行業碳排放達峰，乃至全國(guó)碳達峰、碳中和目标具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文明思想，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，處理好(hǎo)發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關系，推行更嚴格能(néng)效環保标準，推動煤電行業實施節能(néng)降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造"三改聯動"，嚴控煤電項目，持續優化能(néng)源電力結構和布局，深入推進(jìn)煤電清潔、高效、靈活、低碳、智能(néng)化高質量發(fā)展，努力實現我國(guó)煤電行業碳達峰目标。

（二）基本原則。

堅持底線思維，确保電力安全。堅守能(néng)源電力安全穩定供應底線，統籌好(hǎo)發(fā)展和安全、增量和存量的關系，準确把握并科學(xué)發(fā)揮煤電的兜底保障作用和靈活調節能(néng)力，爲加快構建以新能(néng)源爲主體的新型電力系統做出積極貢獻。

堅持統籌聯動，實現降耗減碳。統籌推進(jìn)節能(néng)改造、供熱改造和靈活性改造，鼓勵企業采取先進(jìn)技術，持續降低碳排放、污染物排放和能(néng)耗水平，提供綜合服務，實現角色轉變，不斷提升清潔低碳、高效靈活發(fā)展能(néng)力。

堅持政策引導，合理把握節奏。進(jìn)一步完善鼓勵企業改造的産業政策、市場機制和配套措施，合理保障煤電企業存續發(fā)展條件。

堅持分類施策、分企施策、一廠一策、一機一策，指導企業科學(xué)編制改造方案，并結合電力供需情況合理把握節奏、穩妥有序實施。

堅持市場導向(xiàng)，經(jīng)濟技術可行。優先推廣使用成(chéng)熟适用技術進(jìn)行煤電節能(néng)減排改造，進(jìn)一步加強新裝備、新技術研發(fā)和試驗示範工作，推動行業整體節能(néng)降耗。充分尊重企業市場主體地位，制定切實可行的改造目标和任務，統籌兼顧安全、技術和經(jīng)濟目标。

（三）主要目标。

全面(miàn)梳理煤電機組供電煤耗水平，結合不同煤耗水平煤電機組實際情況，探索多種(zhǒng)技術改造方式，分類提出改造實施方案。統籌考慮大型風電光伏基地項目外送和就(jiù)近消納調峰需要，以區域電網爲基本單元，在相關地區妥善安排配套煤電調峰電源改造升級，提升煤電機組運行水平和調峰能(néng)力。按特定要求新建的煤電機組，除特定需求外，原則上采用超超臨界、且供電煤耗低于270 克标準煤/千瓦時的機組。設計工況下供電煤耗高于285 克标準煤/千瓦時的濕冷煤電機組和高于300 克标準煤/千瓦時的空冷煤電機組不允許新建。到2025 年，全國(guó)火電平均供電煤耗降至300 克标準煤/千瓦時以下。

節煤降耗改造。對(duì)供電煤耗在300 克标準煤/千瓦時以上的煤電機組，應加快創造條件實施節能(néng)改造，對(duì)無法改造的機組逐步淘汰關停，并視情況將(jiāng)具備條件的轉爲應急備用電源。"十四五"期間改造規模不低于3.5 億千瓦。

供熱改造。鼓勵現有燃煤發(fā)電機組替代供熱，積極關停采暖和工業供汽小鍋爐，對(duì)具備供熱條件的純凝機組開(kāi)展供熱改造，在落實熱負荷需求的前提下，"十四五"期間改造規模力争達到5000 萬千瓦。

靈活性改造制造。存量煤電機組靈活性改造應改盡改，"十四五"期間完成(chéng)2 億千瓦，增加系統調節能(néng)力3000—4000 萬千瓦，促進(jìn)清潔能(néng)源消納。"十四五"期間，實現煤電機組靈活制造規模1.5 億千瓦。

三、推動煤電機組節能(néng)提效升級和清潔化利用

（一）開(kāi)展汽輪機通流改造。進(jìn)一步提升煤電機組能(néng)效水平，重點針對(duì)服役時間較長(cháng)、通流效率低、熱耗高的60 萬千瓦及以下等級亞臨界、超臨界機組，推廣采用汽輪機通流部分改造技術，因廠制宜開(kāi)展綜合性、系統性節能(néng)改造，改造後(hòu)供電煤耗力争達到同類型機組先進(jìn)水平。

（二）開(kāi)展鍋爐和汽輪機冷端餘熱深度利用改造。大力推廣煤電機組冷端優化和煙氣餘熱深度利用技術。鼓勵采取成(chéng)熟适用的改造措施，提高機組運行真空，提升節能(néng)提效水平。鼓勵現役機組應用煙氣餘熱深度利用技術。

（三）開(kāi)展煤電機組能(néng)量梯級利用改造。鼓勵有條件的機組結合實際情況對(duì)鍋爐尾部煙氣餘熱利用系統與鍋爐本體煙風系統、汽機熱力系統等進(jìn)行綜合集成(chéng)優化。

（四）探索高溫亞臨界綜合升級改造。探索創新煤電機組節能(néng)改造技術，及時總結高溫亞臨界綜合升級改造示範項目先進(jìn)經(jīng)驗，适時向(xiàng)全國(guó)推廣應用。梳理排查具備改造條件的亞臨界煤電機組，統籌銜接上下遊設備供應能(néng)力和電力電量供需平衡，科學(xué)制定改造實施方案，有序推進(jìn)高溫亞臨界綜合升級改造。

（五）推動煤電機組清潔化利用。新建燃煤發(fā)電機組應同步建設先進(jìn)高效的脫硫、脫硝和除塵設施，确保滿足最低技術出力以上全負荷範圍達到超低排放要求。支持有條件的發(fā)電企業同步開(kāi)展大氣污染物協同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。對(duì)于環保約束條件較嚴格的區域，鼓勵新建機組實現适度優于超低排放限值的水平。

四、開(kāi)展煤電機組供熱改造

（一）全力拓展集中式供熱需求。著(zhe)力整合供熱資源，支持配套熱網工程建設和老舊管網改造工程，加快推進(jìn)供熱區域熱網互聯互通，盡早實現各類熱源聯網運行，充分發(fā)揮熱電聯産機組供熱力。鼓勵熱電聯産機組在技術經(jīng)濟合理的前提下，适當發(fā)展長(cháng)輸供熱項目，吸引工業熱負荷企業向(xiàng)存量煤電企業周邊發(fā)展，擴大供熱範圍。同步推進(jìn)小熱電機組科學(xué)整合，鼓勵有條件的地區通過(guò)替代建設高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機容量小、能(néng)耗高、污染重的燃煤小熱電機組。

（二）推動具備條件的純凝機組開(kāi)展熱電聯産改造。優先對(duì)城市或工業園區周邊具備改造條件且運行未滿15 年的在役純凝發(fā)電機組實施采暖供熱改造。因廠制宜采用打孔抽氣、低真空供熱、循環水餘熱利用等成(chéng)熟适用技術，鼓勵具備條件的機組改造爲背壓熱電聯産機組，加大力度推廣應用工業餘熱供熱、熱泵供熱等先進(jìn)供熱技術。

（三）優化已投産熱電聯産機組運行。鼓勵對(duì)熱電聯産機組實施技術改造，充分回收利用電廠餘熱，進(jìn)一步提高供熱能(néng)力，滿足新增熱負荷需求。繼續實施煤電機組靈活性制造和靈活性改造，綜合考慮技術可行性、經(jīng)濟性和運行安全性，現役機組靈活性改造後(hòu)，最小發(fā)電出力達到30%左右額定負荷。

五、加快實施煤電機組靈活性制造靈活性改造

（一）新建機組全部實現靈活性制造。新建煤電機組純凝工況調峰能(néng)力的一般化要求爲最小發(fā)電出力達到35%額定負荷，采暖熱電機組在供熱期運行時要通過(guò)熱電解耦力争實現單日6h 最小發(fā)電出力達到40%額定負荷的調峰能(néng)力，其他類型機組應采取措施盡量降低最小發(fā)電出力。鼓勵通過(guò)技術創新示範，探索進(jìn)一步降低機組最小發(fā)電出力的可靠措施。

（二）現役機組靈活性改造應改盡改。純凝工況調峰能(néng)力的一般要求爲最小發(fā)電出力達到35%額定負荷，采暖熱電機組在供熱期運行時要通過(guò)熱電解耦力争實現單日6h 最小發(fā)電出力達到40%額定負荷的調峰能(néng)力。

六、淘汰關停低參數小火電

（一）加快淘汰煤電落後(hòu)産能(néng)。落實《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能(néng)源局關于深入推進(jìn)供給側結構性改革進(jìn)一步淘汰煤電落後(hòu)産能(néng)促進(jìn)煤電行業優化升級的意見》（發(fā)改能(néng)源〔2019〕431 号）等相關文件要求，加大淘汰煤電落後(hòu)産能(néng)工作力度，倒逼煤電産業結構優化調整。淘汰關停的煤電機組"關而不拆"，原則上全部創造條件轉爲應急備用和調峰電源，确有必要進(jìn)行拆除的，需報國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能(néng)源局同意。淘汰關停的煤電機組，可用于容量替代新建清潔高效煤電機組。

（二）合理安排關停機組納入應急備用。符合能(néng)效、環保、安全等政策和标準要求的機組，在無需原址重建、"退城進(jìn)郊"異地建設等情況下，可"關而不拆"，作爲應急備用電源發(fā)揮作用。科學(xué)認定和退出應急備用機組，嚴格應急備用電源運行調度管理，常态下停機備用，應急狀态下啓動，頂峰運行後(hòu)停機，在發(fā)揮保供作用的同時爲降低整體能(néng)耗和排放作出貢獻。"十四五"期間，形成(chéng)并保持1500 萬千瓦的應急備用能(néng)力。

七、規範燃煤自備電廠運行

（一）全面(miàn)清理違法違規燃煤自備電廠。對(duì)違規核準、未核先建、批建不符、擅自變更或超出自備機組配套項目轉供電等違法違規問題進(jìn)行嚴肅查處。禁止以各種(zhǒng)名義將(jiāng)公用電廠轉爲燃煤自備電廠。健全機制，引導自備電廠與清潔能(néng)源開(kāi)展替代發(fā)電。

（二）加大自備煤電機組節能(néng)減排力度。加強監管，确保自備電廠嚴格執行公用燃煤電廠的最新大氣污染物排放标準和總量控制要求，污染物排放不符合環保要求的要限産或停産改造。嚴格按照國(guó)家能(néng)耗、環保政策和相關标準梳理不達标機組，對(duì)于符合淘汰條件的自備機組應限時實施淘汰關停，并做好(hǎo)電源熱源銜接，排放和能(néng)耗水平偏高的自備機組要加快實施超低排放和節能(néng)改造。

八、優化煤電機組運行管理

（一）提升大容量高參數機組負荷利用率。提高電網調度的靈活性和智能(néng)化水平，優化機組運行和開(kāi)機方式，合理利用系統内各類調峰資源，充分發(fā)揮60 萬千瓦及以上大容量高參數機組承擔基本負荷時的清潔高效優勢。充分發(fā)揮負荷側調節能(néng)力，發(fā)展各類靈活性用電負荷，通過(guò)完善市場機制和價格機制引導用戶錯峰用電，實現快速靈活的需求側響應。通過(guò)優化整合本地電源側、電網側、負荷側資源，依托"雲大物移智"等技術，進(jìn)一步加強源網荷儲多項互動和高度融合。

（二）提升煤電企業管理水平。各發(fā)電企業應采用專業化運營模式，提高煤電項目的專業化運行管理水平，确保項目安全高效運行。加強燃煤發(fā)電機組綜合診斷，積極開(kāi)展運行優化試驗，科學(xué)制定優化運行方案，合理确定運行方式和參數，使機組在各種(zhǒng)負荷範圍内保持最佳運行狀态。紮實做好(hǎo)燃煤發(fā)電機組設備運行維護，提高機組安全健康水平和設備可用率。鼓勵有條件的發(fā)電企業積極探索節能(néng)降耗路徑，提高機組的生産效率和經(jīng)濟效益，進(jìn)一步提升電廠清潔高效發(fā)展水平。

（三）提升電煤煤質。通過(guò)優先釋放煤礦項目優質産能(néng)、保障煤炭跨區運輸鐵路運力等措施，提高電煤産運需保障水平。同等條件下，優先保障能(néng)效水平先進(jìn)的燃煤發(fā)電機組的燃料供應。充分發(fā)揮市場作用，平抑電煤價格大幅波動，确保電廠燃用設計煤種(zhǒng)，最大限度避免因燃料品質波動造成(chéng)的機組實際運行能(néng)耗增加。

九、嚴格新增煤電機組節能(néng)降耗标準

（一）嚴格能(néng)效準入門檻。加強對(duì)新增煤電項目設計煤耗水平的管控，鼓勵煤電項目的前期論證、設備選擇、工藝設計等各個環節提高标準，設計工況下供電煤耗高于285 克标準煤/千瓦時的濕冷煤電機組和高于300 克标準煤/千瓦時的空冷煤電機組不允許建設投産。

（二）提高機組參數水平。新建非熱電聯産燃煤發(fā)電項目原則上采用60 萬千瓦及以上超超臨界機組。機組設計供電煤耗結合出力系數、深度調峰、煤質等因素進(jìn)行修正後(hòu)，應不高于《常規燃煤發(fā)電機組單位産品能(néng)源消耗限額》（GB21258）、《熱電聯産單位産品能(néng)源消耗限額》（GB35574）中新（改、擴）建機組能(néng)耗準入值，并根據國(guó)家标準的最新要求實時調整。

十、加大對(duì)節能(néng)降耗改造機組政策支持

（一）加強煤電技術攻關。實行揭榜挂帥制度，結合行業技術成(chéng)熟度和應用需求，進(jìn)一步加大對(duì)煤電節能(néng)減排重大關鍵技術和設備研發(fā)支持力度，提升技術裝備自主化水平。穩步推進(jìn)650℃等級超超臨界燃煤發(fā)電技術、低成(chéng)本超低排放循環流化床鍋爐發(fā)電技術、智能(néng)電廠技術、燃煤電廠大規模二氧化碳捕集利用與封存技術、整體煤氣化燃料電池發(fā)電集成(chéng)優化技術、綜合能(néng)源基地一體化集成(chéng)技術，以及亞臨界機組升級改造等節能(néng)減排突出技術的集中攻關和試點示範，條件成(chéng)熟的适時推廣應用。建立發(fā)電企業、電網企業、設備制造企業、設計單位和研究機構多方參與的技術創新應用體系，推動産學(xué)研聯合，鼓勵各發(fā)電企業充分發(fā)揮主觀能(néng)動性積極提高節能(néng)減排水平，加強低碳發(fā)展意識和能(néng)力建設，積極推進(jìn)煤電節能(néng)減排和綠色低碳轉型先進(jìn)技術集成(chéng)應用示範項目建設和科研創新成(chéng)果産業化。積極開(kāi)展先進(jìn)技術經(jīng)驗交流，實現技術共享。

（二）加大财政、金融等方面(miàn)支持力度。統籌運用相關資金，對(duì)煤電節能(néng)減排綜合升級改造重大技術研發(fā)和示範項目建設适當給予資金支持。鼓勵各地因地制宜制定背壓式熱電機組支持政策以及燃煤耦合生物質發(fā)電項目電量獎補政策等。鼓勵社會(huì)資本等各類投資主體以多種(zhǒng)投融資模式進(jìn)入煤電節能(néng)減排綜合升級改造領域。引導金融機構加大對(duì)煤電節能(néng)減排綜合升級改造項目給予優惠信貸等投融資支持力度。拓寬煤電節能(néng)減排綜合升級改造投融資渠道(dào)，爲煤電節能(néng)減排綜合升級改造提供資金支持。支持符合條件的企業發(fā)行企業債券，募集資金用于煤電節能(néng)減排綜合升級改造等領域。鼓勵發(fā)電企業與有關技術服務機構合作，通過(guò)同能(néng)源管理等第三方投資模式推進(jìn)煤電節能(néng)減排綜合升級改造。

（三）健全市場化交易機制。在交易組織、合同簽訂、合同分解執行等環節中，充分考慮煤電機組煤耗水平，引導節能(néng)減排指标好(hǎo)的煤電機組多簽市場化合同。加強優化運行調度，建立機組發(fā)電量與能(néng)耗水平挂鈎機制，促進(jìn)供電煤耗低的煤電機組多發(fā)電。加快健全完善輔助服務市場機制，使參與靈活性改造制造的調峰機組獲得相應收益。