國(guó)務院《2030年前碳達峰行動方案》

爲深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策，紮實推進(jìn)碳達峰行動，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀念，處理好(hǎo)發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關系，統籌穩增長(cháng)和調結構，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全局，堅持"全國(guó)統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通、防範風險"的總方針，有力有序有效做好(hǎo)碳達峰工作，明确各地區、各領域、各行業目标任務，加快實現生産生活方式綠色變革，推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，确保如期實現2030年前碳達峰目标。

（二）工作原則。

——總體部署、分類施策。堅持全國(guó)一盤棋，強化頂層設計和各方統籌。各地區、各領域、各行業因地制宜、分類施策，明确既符合自身實際又滿足總體要求的目标任務。

——系統推進(jìn)、重點突破。全面(miàn)準确認識碳達峰行動對(duì)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的深遠影響，加強政策的系統性、協同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面(miàn)，推動重點領域、重點行業和有條件的地方率先達峰。

——雙輪驅動、兩(liǎng)手發(fā)力。更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，構建新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進(jìn)綠色低碳科技創新，深化能(néng)源和相關領域改革，形成(chéng)有效激勵約束機制。

——穩妥有序、安全降碳。立足我國(guó)富煤貧油少氣的能(néng)源資源禀賦，堅持先立後(hòu)破，穩住存量，拓展增量，以保障國(guó)家能(néng)源安全和經(jīng)濟發(fā)展爲底線，争取時間實現新能(néng)源的逐漸替代，推動能(néng)源低碳轉型平穩過(guò)渡，切實保障國(guó)家能(néng)源安全、産業鏈供應鏈安全、糧食安全和群衆正常生産生活，著(zhe)力化解各類風險隐患，防止過(guò)度反應，穩妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達峰行動，确保安全降碳。

二、主要目标

"十四五"期間，産業結構和能(néng)源結構調整優化取得明顯進(jìn)展，重點行業能(néng)源利用效率大幅提升，煤炭消費增長(cháng)得到嚴格控制，新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進(jìn)展，綠色生産生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，非化石能(néng)源消費比重達到20%左右，單位國(guó)内生産總值能(néng)源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)内生産總值二氧化碳排放比2020年下降18%，爲實現碳達峰奠定堅實基礎。

"十五五"期間，産業結構調整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能(néng)源體系初步建立，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成(chéng)，重點耗能(néng)行業能(néng)源利用效率達到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能(néng)源消費比重進(jìn)一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得關鍵突破，綠色生活方式成(chéng)爲公衆自覺選擇，綠色低碳循環發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能(néng)源消費比重達到25%左右，單位國(guó)内生産總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目标。

三、重點任務

將(jiāng)碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面(miàn)，重點實施能(néng)源綠色低碳轉型行動、節能(néng)降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳彙能(néng)力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動等"碳達峰十大行動"。

（一）能(néng)源綠色低碳轉型行動。

能(néng)源是經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源。要堅持安全降碳，在保障能(néng)源安全的前提下，大力實施可再生能(néng)源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能(néng)源體系。

1．推進(jìn)煤炭消費替代和轉型升級。加快煤炭減量步伐，"十四五"時期嚴格合理控制煤炭消費增長(cháng)，"十五五"時期逐步減少。嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗标準達到國(guó)際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落後(hòu)産能(néng)，加快現役機組節能(néng)升級和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動煤電向(xiàng)基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。嚴控跨區外送可再生能(néng)源電力配套煤電規模，新建通道(dào)可再生能(néng)源電量比例原則上不低于50%。推動重點用煤行業減煤限煤。大力推動煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區域，多措并舉、積極有序推進(jìn)散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

2．大力發(fā)展新能(néng)源。全面(miàn)推進(jìn)風電、太陽能(néng)發(fā)電大規模開(kāi)發(fā)和高質量發(fā)展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設風電和光伏發(fā)電基地。加快智能(néng)光伏産業創新升級和特色應用，創新"光伏+"模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。堅持陸海并重，推動風電協調快速發(fā)展，完善海上風電産業鏈，鼓勵建設海上風電基地。積極發(fā)展太陽能(néng)光熱發(fā)電，推動建立光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風電互補調節的風光熱綜合可再生能(néng)源發(fā)電基地。因地制宜發(fā)展生物質發(fā)電、生物質能(néng)清潔供暖和生物天然氣。探索深化地熱能(néng)以及波浪能(néng)、潮流能(néng)、溫差能(néng)等海洋新能(néng)源開(kāi)發(fā)利用。進(jìn)一步完善可再生能(néng)源電力消納保障機制。到2030年，風電、太陽能(néng)發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。

3．因地制宜開(kāi)發(fā)水電。積極推進(jìn)水電基地建設，推動金沙江上遊、瀾滄江上遊、雅砻江中遊、黃河上遊等已納入規劃、符合生态保護要求的水電項目開(kāi)工建設，推進(jìn)雅魯藏布江下遊水電開(kāi)發(fā)，推動小水電綠色發(fā)展。推動西南地區水電與風電、太陽能(néng)發(fā)電協同互補。統籌水電開(kāi)發(fā)和生态保護，探索建立水能(néng)資源開(kāi)發(fā)生态保護補償機制。"十四五"、"十五五"期間分别新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地區以水電爲主的可再生能(néng)源體系基本建立。

4．積極安全有序發(fā)展核電。合理确定核電站布局和開(kāi)發(fā)時序，在确保安全的前提下有序發(fā)展核電，保持平穩建設節奏。積極推動高溫氣冷堆、快堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進(jìn)堆型示範工程，開(kāi)展核能(néng)綜合利用示範。加大核電标準化、自主化力度，加快關鍵技術裝備攻關，培育高端核電裝備制造産業集群。實行最嚴格的安全标準和最嚴格的監管，持續提升核安全監管能(néng)力。

5．合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，大力推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料、可持續航空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油産品能(néng)效。加快推進(jìn)頁岩氣、煤層氣、緻密油（氣）等非常規油氣資源規模化開(kāi)發(fā)。有序引導天然氣消費，優化利用結構，優先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種(zhǒng)能(néng)源融合發(fā)展，因地制宜建設天然氣調峰電站，合理引導工業用氣和化工原料用氣。支持車船使用液化天然氣作爲燃料。

6．加快建設新型電力系統。構建新能(néng)源占比逐漸提高的新型電力系統，推動清潔電力資源大範圍優化配置。大力提升電力系統綜合調節能(néng)力，加快靈活調節電源建設，引導自備電廠、傳統高載能(néng)工業負荷、工商業可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛拟電廠等參與系統調節，建設堅強智能(néng)電網，提升電網安全保障水平。積極發(fā)展"新能(néng)源+儲能(néng)"、源網荷儲一體化和多能(néng)互補，支持分布式新能(néng)源合理配置儲能(néng)系統。制定新一輪抽水蓄能(néng)電站中長(cháng)期發(fā)展規劃，完善促進(jìn)抽水蓄能(néng)發(fā)展的政策機制。加快新型儲能(néng)示範推廣應用。深化電力體制改革，加快構建全國(guó)統一電力市場體系。到2025年，新型儲能(néng)裝機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年，抽水蓄能(néng)電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能(néng)力。

（二）節能(néng)降碳增效行動。

落實節約優先方針，完善能(néng)源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能(néng)耗強度，合理控制能(néng)源消費總量，推動能(néng)源消費革命，建設能(néng)源節約型社會(huì)。

1．全面(miàn)提升節能(néng)管理能(néng)力。推行用能(néng)預算管理，強化固定資産投資項目節能(néng)審查，對(duì)項目用能(néng)和碳排放情況進(jìn)行綜合評價，從源頭推進(jìn)節能(néng)降碳。提高節能(néng)管理信息化水平，完善重點用能(néng)單位能(néng)耗在線監測系統，建立全國(guó)性、行業性節能(néng)技術推廣服務平台，推動高耗能(néng)企業建立能(néng)源管理中心。完善能(néng)源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節能(néng)管理水平。加強節能(néng)監察能(néng)力建設，健全省、市、縣三級節能(néng)監察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能(néng)監察約束力。

2．實施節能(néng)降碳重點工程。實施城市節能(néng)降碳工程，開(kāi)展建築、交通、照明、供熱等基礎設施節能(néng)升級改造，推進(jìn)先進(jìn)綠色建築技術示範應用，推動城市綜合能(néng)效提升。實施園區節能(néng)降碳工程，以高耗能(néng)高排放項目（以下稱"兩(liǎng)高"項目）集聚度高的園區爲重點，推動能(néng)源系統優化和梯級利用，打造一批達到國(guó)際先進(jìn)水平的節能(néng)低碳園區。實施重點行業節能(néng)降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業開(kāi)展節能(néng)降碳改造，提升能(néng)源資源利用效率。實施重大節能(néng)降碳技術示範工程，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開(kāi)展産業化示範應用。

3．推進(jìn)重點用能(néng)設備節能(néng)增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業鍋爐等設備爲重點，全面(miàn)提升能(néng)效标準。建立以能(néng)效爲導向(xiàng)的激勵約束機制，推廣先進(jìn)高效産品設備，加快淘汰落後(hòu)低效設備。加強重點用能(néng)設備節能(néng)審查和日常監管，強化生産、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行爲，确保能(néng)效标準和節能(néng)要求全面(miàn)落實。

4．加強新型基礎設施節能(néng)降碳。優化新型基礎設施空間布局，統籌謀劃、科學(xué)配置數據中心等新型基礎設施，避免低水平重複建設。優化新型基礎設施用能(néng)結構，采用直流供電、分布式儲能(néng)、"光伏+儲能(néng)"等模式，探索多樣(yàng)化能(néng)源供應，提高非化石能(néng)源消費比重。對(duì)标國(guó)際先進(jìn)水平，加快完善通信、運算、存儲、傳輸等設備能(néng)效标準，提升準入門檻，淘汰落後(hòu)設備和技術。加強新型基礎設施用能(néng)管理，將(jiāng)年綜合能(néng)耗超過(guò)1萬噸标準煤的數據中心全部納入重點用能(néng)單位能(néng)耗在線監測系統，開(kāi)展能(néng)源計量審查。推動既有設施綠色升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風、餘熱利用、智能(néng)化用能(néng)控制等技術，提高設施能(néng)效水平。

（三）工業領域碳達峰行動。

工業是産生碳排放的主要領域之一，對(duì)全國(guó)整體實現碳達峰具有重要影響。工業領域要加快綠色低碳轉型和高質量發(fā)展，力争率先實現碳達峰。

1．推動工業領域綠色低碳發(fā)展。優化産業結構，加快退出落後(hòu)産能(néng)，大力發(fā)展戰略性新興産業，加快傳統産業綠色低碳改造。促進(jìn)工業能(néng)源消費低碳化，推動化石能(néng)源清潔高效利用，提高可再生能(néng)源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業電氣化水平。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工廠和綠色工業園區。推進(jìn)工業領域數字化智能(néng)化綠色化融合發(fā)展，加強重點行業和領域技術改造。

2．推動鋼鐵行業碳達峰。深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行産能(néng)置換，嚴禁新增産能(néng)，推進(jìn)存量優化，淘汰落後(hòu)産能(néng)。推進(jìn)鋼鐵企業跨地區、跨所有制兼并重組，提高行業集中度。優化生産力布局，以京津冀及周邊地區爲重點，繼續壓減鋼鐵産能(néng)。促進(jìn)鋼鐵行業結構優化和清潔能(néng)源替代，大力推進(jìn)非高爐煉鐵技術示範，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。推廣先進(jìn)适用技術，深挖節能(néng)降碳潛力，鼓勵鋼化聯産，探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示範，推動低品位餘熱供暖發(fā)展。

3．推動有色金屬行業碳達峰。鞏固化解電解鋁過(guò)剩産能(néng)成(chéng)果，嚴格執行産能(néng)置換，嚴控新增産能(néng)。推進(jìn)清潔能(néng)源替代，提高水電、風電、太陽能(néng)發(fā)電等應用比重。加快再生有色金屬産業發(fā)展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡，提高再生有色金屬産量。加快推廣應用先進(jìn)适用綠色低碳技術，提升有色金屬生産過(guò)程餘熱回收水平，推動單位産品能(néng)耗持續下降。

4．推動建材行業碳達峰。加強産能(néng)置換監管，加快低效産能(néng)退出，嚴禁新增水泥熟料、平闆玻璃産能(néng)，引導建材行業向(xiàng)輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生産常态化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。因地制宜利用風能(néng)、太陽能(néng)等可再生能(néng)源，逐步提高電力、天然氣應用比重。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作爲原料或水泥混合材。加快推進(jìn)綠色建材産品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材産品研發(fā)應用。推廣節能(néng)技術設備，開(kāi)展能(néng)源管理體系建設，實現節能(néng)增效。

5．推動石化化工行業碳達峰。優化産能(néng)規模和布局，加大落後(hòu)産能(néng)淘汰力度，有效化解結構性過(guò)剩矛盾。嚴格項目準入，合理安排建設時序，嚴控新增煉油和傳統煤化工生産能(néng)力，穩妥有序發(fā)展現代煤化工。引導企業轉變用能(néng)方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。調整原料結構，控制新增原料用煤，拓展富氫原料進(jìn)口來源，推動石化化工原料輕質化。優化産品結構，促進(jìn)石化化工與煤炭開(kāi)采、冶金、建材、化纖等産業協同發(fā)展，加強煉廠幹氣、液化氣等副産氣體高效利用。鼓勵企業節能(néng)升級改造，推動能(néng)量梯級利用、物料循環利用。到2025年，國(guó)内原油一次加工能(néng)力控制在10億噸以内，主要産品産能(néng)利用率提升至80%以上。

6．堅決遏制"兩(liǎng)高"項目盲目發(fā)展。采取強有力措施，對(duì)"兩(liǎng)高"項目實行清單管理、分類處置、動态監控。全面(miàn)排查在建項目，對(duì)能(néng)效水平低于本行業能(néng)耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能(néng)效水平應提盡提，力争全面(miàn)達到國(guó)内乃至國(guó)際先進(jìn)水平。科學(xué)評估拟建項目，對(duì)産能(néng)已飽和的行業，按照"減量替代"原則壓減産能(néng)；對(duì)産能(néng)尚未飽和的行業，按照國(guó)家布局和審批備案等要求，對(duì)标國(guó)際先進(jìn)水平提高準入門檻；對(duì)能(néng)耗量較大的新興産業，支持引導企業應用綠色低碳技術，提高能(néng)效水平。深入挖潛存量項目，加快淘汰落後(hòu)産能(néng)，通過(guò)改造升級挖掘節能(néng)減排潛力。強化常态化監管，堅決拿下不符合要求的"兩(liǎng)高"項目。

（四）城鄉建設碳達峰行動。

加快推進(jìn)城鄉建設綠色低碳發(fā)展，城市更新和鄉村振興都(dōu)要落實綠色低碳要求。

1．推進(jìn)城鄉建設綠色低碳轉型。推動城市組團式發(fā)展，科學(xué)确定建設規模，控制新增建設用地過(guò)快增長(cháng)。倡導綠色低碳規劃設計理念，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建築工業化，大力發(fā)展裝配式建築，推廣鋼結構住宅，推動建材循環利用，強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。推動建立以綠色低碳爲導向(xiàng)的城鄉規劃建設管理機制，制定建築拆除管理辦法，杜絕大拆大建。建設綠色城鎮、綠色社區。

2．加快提升建築能(néng)效水平。加快更新建築節能(néng)、市政基礎設施等标準，提高節能(néng)降碳要求。加強适用于不同氣候區、不同建築類型的節能(néng)低碳技術研發(fā)和推廣，推動超低能(néng)耗建築、低碳建築規模化發(fā)展。加快推進(jìn)居住建築和公共建築節能(néng)改造，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能(néng)降碳改造。提升城鎮建築和基礎設施運行管理智能(néng)化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能(néng)源管理，逐步開(kāi)展公共建築能(néng)耗限額管理。到2025年，城鎮新建建築全面(miàn)執行綠色建築标準。

3．加快優化建築用能(néng)結構。深化可再生能(néng)源建築應用，推廣光伏發(fā)電與建築一體化應用。積極推動嚴寒、寒冷地區清潔取暖，推進(jìn)熱電聯産集中供暖，加快工業餘熱供暖規模化應用，積極穩妥開(kāi)展核能(néng)供熱示範，因地制宜推行熱泵、生物質能(néng)、地熱能(néng)、太陽能(néng)等清潔低碳供暖。引導夏熱冬冷地區科學(xué)取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建築終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能(néng)、直流配電、柔性用電于一體的"光儲直柔"建築。到2025年，城鎮建築可再生能(néng)源替代率達到8%，新建公共機構建築、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力争達到50%。

4．推進(jìn)農村建設和用能(néng)低碳轉型。推進(jìn)綠色農房建設，加快農房節能(néng)改造。持續推進(jìn)農村地區清潔取暖，因地制宜選擇适宜取暖方式。發(fā)展節能(néng)低碳農業大棚。推廣節能(néng)環保竈具、電動農用車輛、節能(néng)環保農機和漁船。加快生物質能(néng)、太陽能(néng)等可再生能(néng)源在農業生産和農村生活中的應用。加強農村電網建設，提升農村用能(néng)電氣化水平。

（五）交通運輸綠色低碳行動。

加快形成(chéng)綠色低碳運輸方式，确保交通運輸領域碳排放增長(cháng)保持在合理區間。

1．推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電力、氫能(néng)、天然氣、先進(jìn)生物液體燃料等新能(néng)源、清潔能(néng)源在交通運輸領域應用。大力推廣新能(néng)源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車産銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。提升鐵路系統電氣化水平。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展電動、液化天然氣動力船舶，深入推進(jìn)船舶靠港使用岸電，因地制宜開(kāi)展沿海、内河綠色智能(néng)船舶示範應用。提升機場運行電動化智能(néng)化水平，發(fā)展新能(néng)源航空器。到2030年，當年新增新能(néng)源、清潔能(néng)源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，國(guó)家鐵路單位換算周轉量綜合能(néng)耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力争2030年前達到峰值。

2．構建綠色高效交通運輸體系。發(fā)展智能(néng)交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力發(fā)展以鐵路、水路爲骨幹的多式聯運，推進(jìn)工礦企業、港口、物流園區等鐵路專用線建設，加快内河高等級航道(dào)網建設，加快大宗貨物和中長(cháng)距離貨物運輸"公轉鐵"、"公轉水"。加快先進(jìn)适用技術應用，提升民航運行管理效率，引導航空企業加強智慧運行，實現系統化節能(néng)降碳。加快城鄉物流配送體系建設，創新綠色低碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快捷舒适的公共交通服務體系，積極引導公衆選擇綠色低碳交通方式。"十四五"期間，集裝箱鐵水聯運量年均增長(cháng)15%以上。到2030年，城區常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。

3．加快綠色交通基礎設施建設。將(jiāng)綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過(guò)程，降低全生命周期能(néng)耗和碳排放。開(kāi)展交通基礎設施綠色化提升改造，統籌利用綜合運輸通道(dào)線位、土地、空域等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，提高利用效率。有序推進(jìn)充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，提升城市公共交通基礎設施水平。到2030年，民用運輸機場場内車輛裝備等力争全面(miàn)實現電動化。

（六）循環經(jīng)濟助力降碳行動。

抓住資源利用這(zhè)個源頭，大力發(fā)展循環經(jīng)濟，全面(miàn)提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協同作用。

1．推進(jìn)産業園區循環化發(fā)展。以提升資源産出率和循環利用率爲目标，優化園區空間布局，開(kāi)展園區循環化改造。推動園區企業循環式生産、産業循環式組合，組織企業實施清潔生産改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能(néng)量梯級利用、水資源循環利用，推進(jìn)工業餘壓餘熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平台，加強園區物質流管理。到2030年，省級以上重點産業園區全部實施循環化改造。

2．加強大宗固廢綜合利用。提高礦産資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業副産石膏、建築垃圾、農作物稭稈等大宗固廢爲重點，支持大摻量、規模化、高值化利用，鼓勵應用于替代原生非金屬礦、砂石等資源。在确保安全環保前提下，探索將(jiāng)磷石膏應用于土壤改良、井下充填、路基修築等。推動建築垃圾資源化利用，推廣廢棄路面(miàn)材料原地再生利用。加快推進(jìn)稭稈高值化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用示範建設。到2025年，大宗固廢年利用量達到40億噸左右；到2030年，年利用量達到45億噸左右。

3．健全資源循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，推行"互聯網+"回收模式，實現再生資源應收盡收。加強再生資源綜合利用行業規範管理，促進(jìn)産業集聚發(fā)展。高水平建設現代化"城市礦産"基地，推動再生資源規範化、規模化、清潔化利用。推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興産業廢物循環利用。促進(jìn)汽車零部件、工程機械、文辦設備等再制造産業高質量發(fā)展。加強資源再生産品和再制造産品推廣應用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種(zhǒng)主要再生資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。

4．大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。紮實推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會(huì)的生活垃圾收運處置體系，全面(miàn)實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，整治過(guò)度包裝，推動生活垃圾源頭減量。推進(jìn)生活垃圾焚燒處理，降低填埋比例，探索适合我國(guó)廚餘垃圾特性的資源化利用技術。推進(jìn)污水資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

（七）綠色低碳科技創新行動。

發(fā)揮科技創新的支撐引領作用，完善科技創新體制機制，強化創新能(néng)力，加快綠色低碳科技革命。

1．完善創新體制機制。制定科技支撐碳達峰碳中和行動方案，在國(guó)家重點研發(fā)計劃中設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示範等重點專項，采取"揭榜挂帥"機制，開(kāi)展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。將(jiāng)綠色低碳技術創新成(chéng)果納入高等學(xué)校、科研單位、國(guó)有企業有關績效考核。強化企業創新主體地位，支持企業承擔國(guó)家綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數據等資源開(kāi)放共享。推進(jìn)國(guó)家綠色技術交易中心建設，加快創新成(chéng)果轉化。加強綠色低碳技術和産品知識産權保護。完善綠色低碳技術和産品檢測、評估、認證體系。

2．加強創新能(néng)力建設和人才培養。組建碳達峰碳中和相關國(guó)家實驗室、國(guó)家重點實驗室和國(guó)家技術創新中心，适度超前布局國(guó)家重大科技基礎設施，引導企業、高等學(xué)校、科研單位共建一批國(guó)家綠色低碳産業創新中心。創新人才培養模式，鼓勵高等學(xué)校加快新能(néng)源、儲能(néng)、氫能(néng)、碳減排、碳彙、碳排放權交易等學(xué)科建設和人才培養，建設一批綠色低碳領域未來技術學(xué)院、現代産業學(xué)院和示範性能(néng)源學(xué)院。深化産教融合，鼓勵校企聯合開(kāi)展産學(xué)合作協同育人項目，組建碳達峰碳中和産教融合發(fā)展聯盟，建設一批國(guó)家儲能(néng)技術産教融合創新平台。

3．強化應用基礎研究。實施一批具有前瞻性、戰略性的國(guó)家重大前沿科技項目，推動低碳零碳負碳技術裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展。聚焦化石能(néng)源綠色智能(néng)開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用、可再生能(néng)源大規模利用、新型電力系統、節能(néng)、氫能(néng)、儲能(néng)、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點，深化應用基礎研究。積極研發(fā)先進(jìn)核電技術，加強可控核聚變等前沿颠覆性技術研究。

4．加快先進(jìn)适用技術研發(fā)和推廣應用。集中力量開(kāi)展複雜大電網安全穩定運行和控制、大容量風電、高效光伏、大功率液化天然氣發(fā)動機、大容量儲能(néng)、低成(chéng)本可再生能(néng)源制氫、低成(chéng)本二氧化碳捕集利用與封存等技術創新，加快碳纖維、氣凝膠、特種(zhǒng)鋼材等基礎材料研發(fā)，補齊關鍵零部件、元器件、軟件等短闆。推廣先進(jìn)成(chéng)熟綠色低碳技術，開(kāi)展示範應用。建設全流程、集成(chéng)化、規模化二氧化碳捕集利用與封存示範項目。推進(jìn)熔鹽儲能(néng)供熱和發(fā)電示範應用。加快氫能(néng)技術研發(fā)和示範應用，探索在工業、交通運輸、建築等領域規模化應用。

（八）碳彙能(néng)力鞏固提升行動。

堅持系統觀念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修複，提高生态系統質量和穩定性，提升生态系統碳彙增量。

1．鞏固生态系統固碳作用。結合國(guó)土空間規劃編制和實施，構建有利于碳達峰、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護格局。嚴守生态保護紅線，嚴控生态空間占用，建立以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等固碳作用。嚴格執行土地使用标準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

2．提升生态系統碳彙能(néng)力。實施生态保護修複重大工程。深入推進(jìn)大規模國(guó)土綠化行動，鞏固退耕還(hái)林還(hái)草成(chéng)果，擴大林草資源總量。強化森林資源保護，實施森林質量精準提升工程，提高森林質量和穩定性。加強草原生态保護修複，提高草原綜合植被(bèi)蓋度。加強河湖、濕地保護修複。整體推進(jìn)海洋生态系統保護和修複，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能(néng)力。加強退化土地修複治理，開(kāi)展荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，實施曆史遺留礦山生态修複工程。到2030年，全國(guó)森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米。

3．加強生态系統碳彙基礎支撐。依托和拓展自然資源調查監測體系，利用好(hǎo)國(guó)家林草生态綜合監測評價成(chéng)果，建立生态系統碳彙監測核算體系，開(kāi)展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、岩溶等碳彙本底調查、碳儲量評估、潛力分析，實施生态保護修複碳彙成(chéng)效監測評估。加強陸地和海洋生态系統碳彙基礎理論、基礎方法、前沿颠覆性技術研究。建立健全能(néng)夠體現碳彙價值的生态保護補償機制，研究制定碳彙項目參與全國(guó)碳排放權交易相關規則。

4．推進(jìn)農業農村減排固碳。大力發(fā)展綠色低碳循環農業，推進(jìn)農光互補、"光伏+設施農業"、"海上風電+海洋牧場"等低碳農業模式。研發(fā)應用增彙型農業技術。開(kāi)展耕地質量提升行動，實施國(guó)家黑土地保護工程，提升土壤有機碳儲量。合理控制化肥、農藥、地膜使用量，實施化肥農藥減量替代計劃，加強農作物稭稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。

（九）綠色低碳全民行動。

增強全民節約意識、環保意識、生态意識，倡導簡約适度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化爲全體人民的自覺行動。

1．加強生态文明宣傳教育。將(jiāng)生态文明教育納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展多種(zhǒng)形式的資源環境國(guó)情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強對(duì)公衆的生态文明科普教育，將(jiāng)綠色低碳理念有機融入文藝作品，制作文創産品和公益廣告，持續開(kāi)展世界地球日、世界環境日、全國(guó)節能(néng)宣傳周、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動，增強社會(huì)公衆綠色低碳意識，推動生态文明理念更加深入人心。

2．推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著(zhe)力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行爲。在全社會(huì)倡導節約用能(néng)，開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動示範創建，深入推進(jìn)綠色生活創建行動，評選宣傳一批優秀示範典型，營造綠色低碳生活新風尚。大力發(fā)展綠色消費，推廣綠色低碳産品，完善綠色産品認證與标識制度。提升綠色産品在政府采購中的比例。

3．引導企業履行社會(huì)責任。引導企業主動适應綠色低碳發(fā)展要求，強化環境責任意識，加強能(néng)源資源節約，提升綠色創新水平。重點領域國(guó)有企業特别是中央企業要制定實施企業碳達峰行動方案，發(fā)揮示範引領作用。重點用能(néng)單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，"一企一策"制定專項工作方案，推進(jìn)節能(néng)降碳。相關上市公司和發(fā)債企業要按照環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放信息。充分發(fā)揮行業協會(huì)等社會(huì)團體作用，督促企業自覺履行社會(huì)責任。

4．強化領導幹部培訓。將(jiāng)學(xué)習貫徹習近平生态文明思想作爲幹部教育培訓的重要内容，各級黨校（行政學(xué)院）要把碳達峰、碳中和相關内容列入教學(xué)計劃，分階段、多層次對(duì)各級領導幹部開(kāi)展培訓，普及科學(xué)知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導幹部對(duì)碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統性的認識。從事(shì)綠色低碳發(fā)展相關工作的領導幹部要盡快提升專業素養和業務能(néng)力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。

（十）各地區梯次有序碳達峰行動。

各地區要準确把握自身發(fā)展定位，結合本地區經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展實際和資源環境禀賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，梯次有序推進(jìn)碳達峰。

1．科學(xué)合理确定有序達峰目标。碳排放已經(jīng)基本穩定的地區要鞏固減排成(chéng)果，在率先實現碳達峰的基礎上進(jìn)一步降低碳排放。産業結構較輕、能(néng)源結構較優的地區要堅持綠色低碳發(fā)展，堅決不走依靠"兩(liǎng)高"項目拉動經(jīng)濟增長(cháng)的老路，力争率先實現碳達峰。産業結構偏重、能(néng)源結構偏煤的地區和資源型地區要把節能(néng)降碳擺在突出位置，大力優化調整産業結構和能(néng)源結構，逐步實現碳排放增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)脫鈎，力争與全國(guó)同步實現碳達峰。

2．因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。各地區要結合區域重大戰略、區域協調發(fā)展戰略和主體功能(néng)區戰略，從實際出發(fā)推進(jìn)本地區綠色低碳發(fā)展。京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區等區域要發(fā)揮高質量發(fā)展動力源和增長(cháng)極作用，率先推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展全面(miàn)綠色轉型。長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域和國(guó)家生态文明試驗區要嚴格落實生态優先、綠色發(fā)展戰略導向(xiàng)，在綠色低碳發(fā)展方面(miàn)走在全國(guó)前列。中西部和東北地區要著(zhe)力優化能(néng)源結構，按照産業政策和能(néng)耗雙控要求，有序推動高耗能(néng)行業向(xiàng)清潔能(néng)源優勢地區集中，積極培育綠色發(fā)展動能(néng)。

3．上下聯動制定地方達峰方案。各省、自治區、直轄市人民政府要按照國(guó)家總體部署，結合本地區資源環境禀賦、産業布局、發(fā)展階段等，堅持全國(guó)一盤棋，不搶跑，科學(xué)制定本地區碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免"一刀切"限電限産或運動式"減碳"。各地區碳達峰行動方案經(jīng)碳達峰碳中和工作領導小組綜合平衡、審核通過(guò)後(hòu)，由地方自行印發(fā)實施。

4．組織開(kāi)展碳達峰試點建設。加大中央對(duì)地方推進(jìn)碳達峰的支持力度，選擇100個具有典型代表性的城市和園區開(kāi)展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面(miàn)對(duì)試點城市和園區給予支持，加快實現綠色低碳轉型，爲全國(guó)提供可操作、可複制、可推廣的經(jīng)驗做法。

四、國(guó)際合作

（一）深度參與全球氣候治理。大力宣傳習近平生态文明思想，分享中國(guó)生态文明、綠色發(fā)展理念與實踐經(jīng)驗，爲建設清潔美麗世界貢獻中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量，共同構建人與自然生命共同體。主動參與全球綠色治理體系建設，堅持共同但有區别的責任原則、公平原則和各自能(néng)力原則，堅持多邊主義，維護以聯合國(guó)爲核心的國(guó)際體系，推動各方全面(miàn)履行《聯合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》。積極參與國(guó)際航運、航空減排談判。

（二）開(kāi)展綠色經(jīng)貿、技術與金融合作。優化貿易結構，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值綠色産品貿易。加強綠色标準國(guó)際合作，推動落實合格評定合作和互認機制，做好(hǎo)綠色貿易規則與進(jìn)出口政策的銜接。加強節能(néng)環保産品和服務進(jìn)出口。加大綠色技術合作力度，推動開(kāi)展可再生能(néng)源、儲能(néng)、氫能(néng)、二氧化碳捕集利用與封存等領域科研合作和技術交流，積極參與國(guó)際熱核聚變實驗堆計劃等國(guó)際大科學(xué)工程。深化綠色金融國(guó)際合作，積極參與碳定價機制和綠色金融标準體系國(guó)際宏觀協調，與有關各方共同推動綠色低碳轉型。

（三）推進(jìn)綠色"一帶一路"建設。秉持共商共建共享原則，弘揚開(kāi)放、綠色、廉潔理念，加強與共建"一帶一路"國(guó)家的綠色基建、綠色能(néng)源、綠色金融等領域合作，提高境外項目環境可持續性，打造綠色、包容的"一帶一路"能(néng)源合作夥伴關系，擴大新能(néng)源技術和産品出口。發(fā)揮"一帶一路"綠色發(fā)展國(guó)際聯盟等合作平台作用，推動實施《"一帶一路"綠色投資原則》，推進(jìn)"一帶一路"應對(duì)氣候變化南南合作計劃和"一帶一路"科技創新行動計劃。

五、政策保障

（一）建立統一規範的碳排放統計核算體系。加強碳排放統計核算能(néng)力建設，深化核算方法研究，加快建立統一規範的碳排放統計核算體系。支持行業、企業依據自身特點開(kāi)展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計量體系。推進(jìn)碳排放實測技術發(fā)展，加快遙感測量、大數據、雲計算等新興技術在碳排放實測技術領域的應用，提高統計核算水平。積極參與國(guó)際碳排放核算方法研究，推動建立更爲公平合理的碳排放核算方法體系。

（二）健全法律法規标準。構建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系，推動能(néng)源法、節約能(néng)源法、電力法、煤炭法、可再生能(néng)源法、循環經(jīng)濟促進(jìn)法、清潔生産促進(jìn)法等制定修訂。加快節能(néng)标準更新，修訂一批能(néng)耗限額、産品設備能(néng)效強制性國(guó)家标準和工程建設标準，提高節能(néng)降碳要求。健全可再生能(néng)源标準體系，加快相關領域标準制定修訂。建立健全氫制、儲、輸、用标準。完善工業綠色低碳标準體系。建立重點企業碳排放核算、報告、核查等标準，探索建立重點産品全生命周期碳足迹标準。積極參與國(guó)際能(néng)效、低碳等标準制定修訂，加強國(guó)際标準協調。

（三）完善經(jīng)濟政策。各級人民政府要加大對(duì)碳達峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實和完善節能(néng)節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好(hǎo)發(fā)揮稅收對(duì)市場主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。完善綠色電價政策，健全居民階梯電價制度和分時電價政策，探索建立分時電價動态調整機制。完善綠色金融評價機制，建立健全綠色金融标準體系。大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，設立碳減排支持工具，引導金融機構爲綠色低碳項目提供長(cháng)期限、低成(chéng)本資金，鼓勵開(kāi)發(fā)性政策性金融機構按照市場化法治化原則爲碳達峰行動提供長(cháng)期穩定融資支持。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的綠色企業上市融資、挂牌融資和再融資。研究設立國(guó)家低碳轉型基金，支持傳統産業和資源富集地區綠色轉型。鼓勵社會(huì)資本以市場化方式設立綠色低碳産業投資基金。

（四）建立健全市場化機制。發(fā)揮全國(guó)碳排放權交易市場作用，進(jìn)一步完善配套制度，逐步擴大交易行業範圍。建設全國(guó)用能(néng)權交易市場，完善用能(néng)權有償使用和交易制度，做好(hǎo)與能(néng)耗雙控制度的銜接。統籌推進(jìn)碳排放權、用能(néng)權、電力交易等市場建設，加強市場機制間的銜接與協調，將(jiāng)碳排放權、用能(néng)權交易納入公共資源交易平台。積極推行合同能(néng)源管理，推廣節能(néng)咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等"一站式"綜合服務模式。

六、組織實施

（一）加強統籌協調。加強黨中央對(duì)碳達峰、碳中和工作的集中統一領導，碳達峰碳中和工作領導小組對(duì)碳達峰相關工作進(jìn)行整體部署和系統推進(jìn)，統籌研究重要事(shì)項、制定重大政策。碳達峰碳中和工作領導小組成(chéng)員單位要按照黨中央、國(guó)務院決策部署和領導小組工作要求，紮實推進(jìn)相關工作。碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對(duì)各地區和重點領域、重點行業工作進(jìn)展情況進(jìn)行調度，科學(xué)提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將(jiāng)各項目标任務落實落細。

（二）強化責任落實。各地區各有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、複雜性，切實扛起(qǐ)責任，按照《中共中央　國(guó)務院關于完整準确全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念做好(hǎo)碳達峰碳中和工作的意見》和本方案确定的主要目标和重點任務，著(zhe)力抓好(hǎo)各項任務落實，确保政策到位、措施到位、成(chéng)效到位，落實情況納入中央和省級生态環境保護督察。各相關單位、人民團體、社會(huì)組織要按照國(guó)家有關部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

（三）嚴格監督考核。實施以碳強度控制爲主、碳排放總量控制爲輔的制度，對(duì)能(néng)源消費和碳排放指标實行協同管理、協同分解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監督考核結果應用，對(duì)碳達峰工作成(chéng)效突出的地區、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對(duì)未完成(chéng)目标任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責。各省、自治區、直轄市人民政府要組織開(kāi)展碳達峰目标任務年度評估，有關工作進(jìn)展和重大問題要及時向(xiàng)碳達峰碳中和工作領導小組報告。