《國(guó)家能(néng)源局關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事(shì)項的通知》解讀

    國(guó)家能(néng)源局近日發(fā)布了《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事(shì)項的通知》，國(guó)家能(néng)源局新能(néng)源司有關負責人就(jiù)文件出台的背景、目的、工作機制和競争配置項目的要求等進(jìn)行解讀。

    一、關于對(duì)《2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事(shì)項的通知》（以下簡稱《通知》）的解讀

    （一）《通知》的背景和目的是什麼(me)？

    近年來，我國(guó)風電、光伏發(fā)電持續快速發(fā)展，技術水平不斷提升，成(chéng)本顯著降低，開(kāi)發(fā)建設質量和消納利用明顯改善。2019年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能(néng)源局聯合印發(fā)《關于積極推進(jìn)風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》（發(fā)改能(néng)源〔2019〕19号），在具備條件的地區建設一批平價上網項目。與此同時，完善需國(guó)家補貼的項目競争配置機制，減少行業發(fā)展對(duì)國(guó)家補貼的依賴。2019年風電、光伏發(fā)電總的導向(xiàng)就(jiù)是堅持穩中求進(jìn)總基調，加快技術進(jìn)步和補貼強度降低，做好(hǎo)項目建設與消納能(néng)力協調，實現高質量發(fā)展。

    （二）《通知》的總體要求是什麼(me)？

    《通知》對(duì)2019年度風電、光伏發(fā)電項目建設提出四項總體要求。一是積極推進(jìn)平價上網項目建設，在組織開(kāi)展工作的時間順序上，先開(kāi)展一批平價上網項目建設，再開(kāi)展需國(guó)家補貼項目的競争配置工作。二是嚴格規範補貼項目競争配置，需要國(guó)家補貼的項目均必須經(jīng)過(guò)嚴格規範的競争配置方式選擇，而且上網電價是重要競争條件，優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。三是全面(miàn)落實電力送出和消納條件，新增建設項目必須以電網具備消納能(néng)力爲前提，避免出現新的棄風棄光問題，在同等條件下對(duì)平價上網項目優先保障電力送出和消納條件。四是優化投資建設營商環境，要求省級能(néng)源主管部門對(duì)申請項目的土地使用等非技術成(chéng)本降低的落實情況進(jìn)行核實，并要求派出能(néng)源監管機構加強對(duì)有關事(shì)項的監督。

    二、關于對(duì)《2019年風電項目建設工作方案》（以下簡稱《風電工作方案》）的解讀

    （一）《風電工作方案》對(duì)風電發(fā)展具有什麼(me)作用？

    "十三五"以來，我國(guó)風電有序平穩發(fā)展，技術持續進(jìn)步，成(chéng)本逐步降低。2019年一季度末，全國(guó)風電累計并網裝機容量達到1.89億千瓦，已達到"十三五"規劃目标的90%。爲實現風電高質量發(fā)展，國(guó)家能(néng)源局印發(fā)《風電工作方案》，突出積極推進(jìn)平價上網和加大力度競争配置的主攻方向(xiàng)，強化風電項目的電力送出和消納保障，爲提高風電市場競争力打好(hǎo)基礎，推動風電産業進(jìn)入高質量發(fā)展的新階段。

    （二）2019年各地區新增風電項目的建設規模必須符合什麼(me)條件？

    各地區組織新增風電項目建設必須符合兩(liǎng)個前提條件：一是依據規劃建設，《可再生能(néng)源發(fā)展"十三五"規劃》、《風電發(fā)展"十三五"規劃》以及《國(guó)家能(néng)源局關于可再生能(néng)源發(fā)展"十三五"規劃實施的指導意見》對(duì)各省（區、市）均提出了2020年風電累計并網目标。本地區可以通過(guò)競争配置方式分配的需國(guó)家補貼項目的總量規模的确定方法爲：以本地區并網目标爲基準，減去2018年底已累計并網裝機容量和已核準有效且企業承諾繼續建設的項目總規模；其中，分散式風電、海上風電、平價上網項目、國(guó)家能(néng)源局專項布置的示範試點項目和跨省跨區外送通道(dào)配套項目不計入測算。

    二是嚴格將(jiāng)消納能(néng)力作爲前提條件。各省級電網企業出具電力送出和消納意見，作爲本年度各省級區域新增風電建設規模的前提條件，以确保存量項目和新增項目均能(néng)高效利用，避免出現新的棄風問題。即便是按照上述規劃依據本地區還(hái)可以有新的競争配置風電總量規模，但如果沒(méi)有消納能(néng)力，2019年也不能(néng)組織需國(guó)家補貼的風電項目競争配置。而且新的平價上網項目建設也必須以具備消納能(néng)力爲前提條件，不落實消納能(néng)力也不能(néng)建設。

    （三）《風電工作方案》對(duì)支持平價上網風電項目有什麼(me)考慮？

    總體上鼓勵并支持在同等條件下優先建設平價上網風電項目。一是對(duì)2019年度已沒(méi)有需國(guó)家補貼競争配置項目總量規模的地區，在确保具備消納條件的前提下，可開(kāi)展建設與消納能(néng)力相匹配的平價上網風電項目；二是在各地區消納能(néng)力配置方面(miàn)，在不影響已并網和核準有效項目的電力消納基礎上，測算确認的消納能(néng)力優先向(xiàng)新建平價上網項目配置。三是對(duì)已核準在有效期的在建項目，如果消納能(néng)力有限，優先落實自願轉爲平價上網的項目的電力送出和消納。

    （四）2019年風電項目競争配置的工作機制和具體要求是什麼(me)？

    在工作的組織方式上，風電項目競争配置延續以往方式。各省（區、市）需國(guó)家補貼風電項目的總量規模按照國(guó)家有關規劃及實施機制和電網消納能(néng)力确定，各省級能(néng)源主管部門按照國(guó)家能(néng)源局的工作要求制定競争配置工作方案（或競争配置辦法），自行組織競争將(jiāng)總量規模配置到具體項目。

    在組織開(kāi)展工作的先後(hòu)順序上，2019年度先組織平價上網項目，在國(guó)家能(néng)源局公布2019年度第一批平價上網風電項目名單之後(hòu)，各省級能(néng)源主管部門再啓動需國(guó)家補貼的風電項目的競争配置工作。

    對(duì)競争配置項目的建設方案，要求各省級能(néng)源主管部門按照《風電工作方案》有關要求，制定2019年度風電建設方案，包括新增建設規模及布局、競争配置工作方案（或競争配置辦法）、送出消納能(néng)力意見等内容，其中競争配置上限電價爲國(guó)家價格部門發(fā)布的指導價，不得采取各種(zhǒng)方式設置下限電價。有關省級能(néng)源主管部門應將(jiāng)年度風電建設方案抄送國(guó)家能(néng)源局，國(guó)家能(néng)源局根據管理職責對(duì)年度風電建設方案進(jìn)行監督（但并不審批），對(duì)不符合規劃落實情況和公平競争原則以及電力送出消納條件不落實的年度風電建設方案提出整改意見。各省級能(néng)源主管部門按照年度風電建設方案組織需國(guó)家補貼風電的競争配置工作。

    （五）對(duì)競争配置工作方案有什麼(me)指導意見和要求？

    《風電工作方案》附有《風電項目競争配置指導方案》（2019年版）（以下簡稱《指導方案》），對(duì)各省級能(néng)源主管部門制定競争配置工作方案（或競争配置辦法）提供了指導，同時也提出了一些基本要求。考慮各地區情況有所差别，不宜制定全國(guó)通用的競争配置工作方案（或競争配置辦法）。各省級能(néng)源主管部門根據《指導方案》，結合本地區實際制定競争配置工作方案（或競争配置辦法）更具有針對(duì)性，可操作性也更強。

    風電項目競争配置有兩(liǎng)種(zhǒng)方式：第一種(zhǒng)方式爲企業完成(chéng)了項目前期工作，通過(guò)參加競争配置進(jìn)入國(guó)家補貼範圍；第二種(zhǒng)方式爲地方政府部門完成(chéng)了項目前期工作，通過(guò)競争方式選擇項目投資企業。《指導方案》對(duì)兩(liǎng)種(zhǒng)方式分别提出了競争要素和參考評分标準，對(duì)最核心的競争要素——申報電價提出明确要求：如果采取綜合評分法，電價權重不得低于40%；也可采取先技術評選、再電價比選的方式。另外，在企業能(néng)力的業績項評分要求中，對(duì)本省（區、市）業績分值也作了限制性規定，比例不應超過(guò)業績分值的35%，該項規定主要是爲了防止地方保護。

    （六）如何對(duì)待存量在建風電項目？

    爲保障企業合理利益和規範市場競争，《風電工作方案》明确，對(duì)已核準風電項目建立項目信息管理台賬，進(jìn)行分類指導。考慮已核準存量風電項目已開(kāi)展前期工作且有部分資金投入，爲保障企業合理利益，符合國(guó)家風電建設管理要求且在項目核準有效期内的風電項目，執行國(guó)家有關價格政策，不要求重新參與競争配置。不滿足《企業投資項目核準和備案管理辦法》中規定的項目核準文件有效期限的風電項目，如項目單位希望繼續建設，需重新參與競争配置或自願轉爲平價上網項目。

    （七）對(duì)海上風電項目有什麼(me)特殊管理要求？

    目前，海上風電項目度電補貼強度高，技術難度大，各方面(miàn)建設條件協調複雜，應該有序穩妥建設。一是要求各有關省級能(néng)源主管部門根據海上風電有關規劃有序推進(jìn)建設。各有關省級能(néng)源主管部門依據《風電發(fā)展"十三五"規劃》和國(guó)家能(néng)源局批複的本省級區域的海上風電發(fā)展規劃确定2020年底前可并網項目和可開(kāi)工建設項目。爲做好(hǎo)海上風電上網電價政策調整銜接，還(hái)要求明确2021年底前可建成(chéng)并網項目。爲防止部分地區盲目推進(jìn)海上風電建設，要求有關省級能(néng)源主管部門加強海上風電項目核準管理，對(duì)核準前置條件不齊全的海上風電項目，核準文件由項目核準機關依法予以撤銷。二是考慮海上風電與陸上風電差别較大，現階段有一些特殊要求，有關省級能(néng)源主管部門應對(duì)海上風電項目競争配置制定專門的競争配置工作方案（或競争配置辦法）。

    （八）對(duì)新增建設風電項目重點強化哪些建設條件？

    爲加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，維護良好(hǎo)的投資營商環境，《風電工作方案》提出對(duì)各類新建風電項目應落實的建設條件加強監測核實的要求。一是對(duì)項目的土地使用可能(néng)涉及征收城鎮土地使用稅的，要求場址選擇避開(kāi)相關土地範圍，而且地方政府有關部門不得以各種(zhǒng)方式增加企業負擔和項目不合理成(chéng)本，要求省級能(néng)源主管部門加強有關政策條件的審核把關。二是對(duì)項目的電力送出和消納條件核實，要求省級能(néng)源主管部門會(huì)同國(guó)家能(néng)源局派出能(néng)源監管機構指導督促電網企業測算論證消納能(néng)力，并投資建設接網及配套電網工程。

    （九）爲什麼(me)對(duì)風電項目信息報送提出嚴格要求？

    現階段，絕大多數風電項目需要國(guó)家補貼，對(duì)項目補貼資格的複核是一項重要工作。國(guó)家能(néng)源局會(huì)同财政部、國(guó)家發(fā)展改革委，依托水電水利規劃設計總院設立了國(guó)家可再生能(néng)源發(fā)電項目信息管理平台，在該平台系統對(duì)所有需國(guó)家補貼的可再生能(néng)源發(fā)電項目進(jìn)行信息登記、電量監測統計、補貼資金發(fā)放核算等管理工作。

    2019年度風電項目建設管理，對(duì)各省（區、市）新增需國(guó)家補貼項目的總量規模有嚴格的測算條件，對(duì)2018年底前并網裝機容量和核準有效在建項目均需要嚴格核實，爲此，對(duì)各地區和項目單位提出了限期完成(chéng)存量項目信息填報的要求，逾期未填報、信息填報錯誤導緻不能(néng)納入國(guó)家補助目錄，視爲項目單位自動放棄補貼資格。

    同時《風電工作方案》中明确，對(duì)新建各類風電項目也要求完善信息填報，特别是土地使用等非技術成(chéng)本相關政策落實情況、電力送出和消納落實情況等重要建設條件。這(zhè)樣(yàng)做有利于完善風電項目的信息化管理，有利于更好(hǎo)地落實"放管服"的工作要求，有利于風電項目建設與接網等電網工程的建設進(jìn)度銜接，有利于全方位加強對(duì)風電建設和運行有關政策落實的監測管理。

    三、關于對(duì)《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》（以下簡稱《光伏工作方案》）的解讀

    （一）《光伏工作方案》出台背景和起(qǐ)草過(guò)程？

    近年來，國(guó)家能(néng)源局認真學(xué)習貫徹習近平總書記關于"四個革命、一個合作"能(néng)源安全新戰略的重要論述，以及黨的十九大關于"壯大清潔能(néng)源産業"的戰略部署，積極推動新能(néng)源發(fā)展。在國(guó)家政策支持和各方共同努力下，光伏發(fā)電應用規模不斷擴大，技術水平明顯提升，成(chéng)本下降成(chéng)效顯著。2018年底光伏發(fā)電裝機規模達到1.74億千瓦，年發(fā)電量1775億千瓦時，均居世界首位，在推動能(néng)源轉型中發(fā)揮了重要作用。但另一方面(miàn)，光伏發(fā)電迅猛增長(cháng)也帶來補貼缺口持續擴大、部分地區棄光限電等問題，需要根據發(fā)展實際和新形勢新要求，調整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策，既要适應能(néng)源轉型要求進(jìn)一步擴大光伏發(fā)電規模，又要處理好(hǎo)與電網消納和财政補貼的關系，推動光伏發(fā)電從高速增長(cháng)向(xiàng)高質量發(fā)展轉變。

    2018年下半年，國(guó)家能(néng)源局即著(zhe)手與有關部門溝通研究2019年光伏建設政策思路。2019年2月中下旬，分三次組織召開(kāi)了有企業，行業協會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、專家、媒體、金融機構、投資機構及省級能(néng)源主管部門參加的座談會(huì)，充分聽取意見，研究完善政策思路。之後(hòu)又多次召開(kāi)讨論會(huì)反複研究，在此基礎上形成(chéng)《光伏工作方案》（征求意見稿），于4月12日通過(guò)國(guó)家能(néng)源局門戶網站向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征求意見（4月26日截止），并委托行業協會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)征求光伏企業意見。根據征求意見情況對(duì)《光伏工作方案》做了進(jìn)一步修改完善。5月8日國(guó)家能(néng)源局領導主持召開(kāi)會(huì)議，向(xiàng)企業、行業協會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)、地方反饋征求意見情況，爲保障政策科學(xué)有效和平穩實施奠定了基礎。

    （二）《光伏工作方案》的政策考慮、總體思路和建設機制是什麼(me)？

    今年光伏發(fā)展政策的基本考慮是"穩、轉、改"，穩就(jiù)是穩市場穩預期，轉就(jiù)是推動光伏發(fā)電從高速增長(cháng)向(xiàng)高質量發(fā)展轉變，改就(jiù)是改革光伏發(fā)電管理機制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策。

    總體思路是市場導向(xiàng)、競争配置、以收定支、分類管理、穩中求進(jìn)。市場導向(xiàng)就(jiù)是要落實"放管服"改革要求，能(néng)交給市場的就(jiù)交給市場，必須由政府管理的也要采用市場化的辦法，國(guó)家不再安排光伏發(fā)電建設規模；競争配置就(jiù)是需要國(guó)家補貼的光伏發(fā)電項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）原則上都(dōu)要采取競争配置方式确定項目業主和電價補貼，國(guó)家不再給各省下達年度建設規模；以收定支就(jiù)是根據籌資能(néng)力确定補貼規模，按補貼規模由市場确定需要補貼的光伏發(fā)電建設規模；分類管理就(jiù)是將(jiāng)光伏發(fā)電項目分爲不需要國(guó)家補貼項目和需要國(guó)家補貼項目兩(liǎng)類，并根據需要國(guó)家補貼項目的不同特點和補貼政策，分類組織實施；穩中求進(jìn)就(jiù)是要穩市場穩預期，在2018年基礎上保持光伏産業合理新增規模，合适發(fā)展速度，促進(jìn)光伏發(fā)電及上遊制造業持續健康發(fā)展。

    《光伏工作方案》對(duì)今後(hòu)光伏發(fā)電建設管理在機制上做了調整，具體講可以概括爲"六個定"，即财政部門定補貼額度、價格部門定價格上限、能(néng)源部門定競争規則、企業定補貼強度、市場定建設規模、電網定消納能(néng)力。實行這(zhè)個新機制後(hòu)，光伏發(fā)電發(fā)展的市場化導向(xiàng)更明确、補貼退坡信号更清晰、财政補貼和消納能(néng)力落實的要求更強化、"放管服"的改革方向(xiàng)更堅定。

    （三）《光伏工作方案》的政策定位是什麼(me)？對(duì)未納入以往國(guó)家建設規模且已并網的光伏發(fā)電項目如何考慮？

    《光伏工作方案》是針對(duì)2019年新建光伏發(fā)電項目的，即隻有2019年新建的需要國(guó)家補貼的光伏發(fā)電項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）才可以參與補貼競價，其中《光伏工作方案》印發(fā)前已并網的本年度新建項目須提供電網企業出具的并網時間證明。

    近年來光伏發(fā)電發(fā)展迅速，一些省份爲了支持地方光伏發(fā)電發(fā)展、推動能(néng)源轉型，在國(guó)家下達規模之外自行安排了一些項目。從前期統計梳理的情況來看，這(zhè)類項目總量還(hái)不小。按照國(guó)家相關政策，未納入國(guó)家建設規模的項目不納入國(guó)家補貼範圍。如果允許這(zhè)類項目參與2019年補貼競價，勢必會(huì)擠占今年新建項目規模，進(jìn)而影響上遊制造産能(néng)合理釋放，同時今年安排的30億元補貼目的是支持本年度光伏發(fā)電新建項目，保障光伏發(fā)電及上遊制造業保持合理新增規模，合适發(fā)展速度。基于上述考慮，《光伏工作方案》明确今年參與補貼競價的範圍是2019年新建項目。鑒于未納入以往國(guó)家建設規模且已并網的光伏發(fā)電項目已經(jīng)形成(chéng)一定規模且對(duì)能(néng)源轉型發(fā)揮了積極作用，存在這(zhè)類項目的省份要根據本省實際積極采取措施妥善解決，國(guó)家能(néng)源局也將(jiāng)會(huì)同有關部門在研究相關政策時統籌考慮，通過(guò)轉爲平價上網項目、綠證交易等措施逐步解決。

    （四）需要國(guó)家補貼的光伏發(fā)電項目組織實施的工作機制是什麼(me)？

    鑒于光伏扶貧項目國(guó)家有專門政策規定，戶用光伏項目實行切塊管理，因此《光伏工作方案》明确除光伏扶貧、戶用光伏外，其餘需要國(guó)家補貼的光伏發(fā)電項目原則上均由地方通過(guò)競争配置方式組織項目、國(guó)家通過(guò)競價排序确定補貼名單。具體工作機制爲：

    1. 省級能(néng)源主管部門負責競争配置項目的組織實施，按照《光伏工作方案》要求，嚴格規範操作，及時組織本省拟參與全國(guó)補貼競價項目，按時向(xiàng)國(guó)家能(néng)源局報送拟申報補貼項目的有關信息。需要說明的是，對(duì)于業主在自有産權建築物或場地自建光伏發(fā)電項目，以及工商業屋頂光伏和企業已開(kāi)展前期工作且經(jīng)地方政府确認的項目，根據《光伏工作方案》意見，可不進(jìn)行項目業主競争配置，通過(guò)省級能(néng)源主管部門直接申報國(guó)家補貼競價。這(zhè)樣(yàng)做，既體現了對(duì)業主在自有産權建築物或場地自建光伏發(fā)電項目的支持，也保障了已開(kāi)展前期工作項目業主的合理權益。

    2. 國(guó)家能(néng)源局主要負責對(duì)各地申報的補貼競價項目按《光伏工作方案》确定的規則進(jìn)行全國(guó)競價排序，确定納入國(guó)家補貼範圍項目名單。

    3. 爲加強對(duì)今年光伏發(fā)電建設工作的監管，保證公平公正、規範開(kāi)展相關工作，《光伏工作方案》要求國(guó)家能(néng)源局派出監管機構需提前介入和參與消納能(néng)力論證、競争配置工作方案制定等工作，加強對(duì)監管區域電網消納能(néng)力論證、項目競争配置、電網送出落實、項目并網和消納等事(shì)項的監管。

    （五）補貼競價項目申報需具備什麼(me)條件？

    企業申報競價補貼項目需具備以下條件。一是項目必須是2019年新建項目，其中《光伏工作方案》發(fā)布前已并網的本年度新建項目須提供電網企業出具的并網時間證明。二是項目所在地符合市場環境監測管理要求，項目具備接入和消納條件。普通光伏項目需按單個項目提供接網消納支持性文件，工商業分布式光伏項目隻需提供所在地市或省份的電網企業針對(duì)多個分布式項目（或新增分布式項目裝機總量）統一出具的接網消納文件。三是項目具備土地（場地）建設條件，需提供土地（場地）落實的支持文件。此外，由于競争配置原則上一年組織一次，企業需要按照地方競争配置工作方案及信息上報時間、内容要求等，及時準确向(xiàng)地方能(néng)源主管部門上報信息。

    （六）爲什麼(me)把工商業分布式項目和普通電站統一競價？

    將(jiāng)需要國(guó)家補貼的新建光伏發(fā)電項目統一競價，通過(guò)市場手段充分競争，符合産業發(fā)展方向(xiàng)和深化"放管服"改革要求。一方面(miàn)近年來工商業分布式光伏發(fā)展迅速，市場規模和占比持續提高，從成(chéng)本和競價能(néng)力看，已經(jīng)具備了和普通電站競争的實力和條件。另一方面(miàn)把工商業分布式項目和普通電站統一競價，由市場競争确定規模份額，避免了對(duì)工商業分布式和普通電站人爲進(jìn)行資金切塊分配，更加公平合理。

    （七）國(guó)家是否出台統一的項目競争配置辦法，具體有何考慮？

    爲了規範地方競争配置工作，《光伏工作方案》對(duì)地方競争配置提出了原則要求，明确了主要的競争要素，即競争配置工作方案要明确技術标準、環境保護、安全質量、建設條件等要求，堅持公開(kāi)、公平、公正原則，保障充分合理競争，嚴禁限價競争或變相設置中标底線價格，各地在競争配置中要認真落實。同時考慮各地情況千差萬别，爲使競争配置方案更加符合各地實際，《光伏工作方案》明确由各省根據各自實際按本通知要求制定适合本省的競争配置工作方案，國(guó)家不出台統一的競争配置辦法。這(zhè)樣(yàng)既保證了競争配置總的原則和方向(xiàng)統一，又給各省一定的靈活性。此外，各省組織的項目後(hòu)續還(hái)要參加全國(guó)統一競價排序，這(zhè)對(duì)各省做好(hǎo)競争配置工作也是一種(zhǒng)把關和監督，有利于确保工作質量，提高工作效率。

    （八）上網電價修正規則是如何考慮的？

    《光伏工作方案》明确，國(guó)家能(néng)源局根據修正後(hòu)的上網電價報價由低到高遴選納入補貼範圍的項目，其核心是在國(guó)家财政主管部門确定的2019年補貼資金預算總額下，優先支持電價退坡力度大的項目，以加速補貼退坡，擴大市場規模。對(duì)于不同資源區、不同類别項目申報電價進(jìn)行修正，主要是考慮資源條件和建設成(chéng)本等差異，通過(guò)電價修正使得各地各類項目具有可比性，具備在全國(guó)統一競價排序的條件，同時也避免了對(duì)不同資源區、不同類别項目進(jìn)行補貼資金切塊分配。

    按照修正後(hòu)電價進(jìn)行排序遴選，機制上與2019年光伏電價政策是銜接的，且電價補貼退坡力度大的項目靠前排序，也符合光伏發(fā)電産業發(fā)展需求和降成(chéng)本、去補貼方向(xiàng)。政策制定過(guò)程中，也研究過(guò)按補貼強度由低到高進(jìn)行排序遴選，但從目前情況來看，各省燃煤标杆電價不一，甘肅、新疆、内蒙、甯夏等中西部自然資源條件較好(hǎo)的欠發(fā)達地區燃煤标杆電價普遍偏低，所以綜合考慮與現行電價機制銜接、已形成(chéng)的産業布局、資源開(kāi)發(fā)與産業發(fā)展等因素後(hòu)，沒(méi)有采用這(zhè)種(zhǒng)辦法。

    （九）補貼競價項目電價補貼如何計算？

    在全國(guó)排序累計補貼總額時，先按"度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數"計算各項目年補貼額，然後(hòu)逐個項目累加計算總額。對(duì)于年利用小時數，有保障小時的按保障小時計算；未規定保障小時的，按II類地區1300、III類地區1100基礎小時計算。需要說明的是，這(zhè)個小時數隻是爲全國(guó)補貼競價排序時計算補貼總額用，項目實際運營時按照實際上網電量（普通電站和全額上網模式分布式）或全電量（"自發(fā)自用、餘電上網"分布式）獲得補貼。

    （十）戶用光伏350萬千瓦規模是如何考慮的？文件發(fā)布前（含2018年）建成(chéng)并網、未納入國(guó)家補貼的戶用光伏适用什麼(me)政策？

    爲支持戶用光伏發(fā)展，綜合考慮财政補貼預算總額、戶用光伏補貼強度以及2018年結轉項目等因素，同時兼顧戶用光伏和補貼競價項目關系，參考近幾年戶用光伏的實際發(fā)展情況以及2019年安排一個月時間的建設緩沖期，經(jīng)研究并商有關各方，最終确定2019年納入國(guó)家補貼規模的新建戶用光伏350萬千瓦，對(duì)應補貼預算7.5億元。

    對(duì)文件發(fā)布前（含2018年）建成(chéng)并網、未納入國(guó)家補貼的戶用光伏項目，《光伏工作方案》明确可按規定向(xiàng)所在地電網企業申報，經(jīng)當地備案機關和電網企業聯合審核确認後(hòu)，納入2019年财政補貼規模，執行《國(guó)家發(fā)展改革委關于完善光伏發(fā)電上網電價機制有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761号）。

    （十一）如何保障列入補貼範圍項目能(néng)夠落實實施？

    列入補貼範圍項目按期落實實施是保障今年光伏發(fā)電實現"穩中求進(jìn)"發(fā)展目标的重要條件。爲保障列入補貼範圍項目能(néng)夠落實實施，《光伏工作方案》提出了明确要求。一是明确項目申報前置條件，設定合理申報門檻。一方面(miàn)，爲保證列入補貼範圍項目按期建成(chéng)并網，門檻不能(néng)過(guò)低；另一方面(miàn)爲保證項目補貼競價的充分性，門檻也不能(néng)太高。據此，《光伏工作方案》規定普通光伏項目、工商業分布式光伏項目需提供申報項目接網消納條件、土地（場地）落實情況支持性文件。普通光伏項目需按單個項目提供接網消納支持性文件，工商業分布式光伏項目隻需提供所在地市或省份的電網企業針對(duì)多個分布式項目（或新增分布式項目裝機總量）統一出具的接網消納文件。二是明确建設期限。對(duì)逾期未建成(chéng)并網項目，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時，在申報投産所在季度後(hòu)兩(liǎng)個季度内仍未建成(chéng)并網的，取消項目補貼資格。三是加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管。將(jiāng)各省列入國(guó)家補貼範圍光伏發(fā)電項目逾期未建成(chéng)并網情況作爲光伏發(fā)電市場環境監測評價和下一年度申報的重要因素。此外，各省在制定本地區域統一的競争性配置資源工作方案時，應結合各自實際情況制定保障項目順利實施的具體要求。