關于統籌和加強應對(duì)氣候變化與生态環境保護相關工作的指導意見

各省、自治區、直轄市生态環境廳（局），新疆生産建設兵團生态環境局： 　　氣候變化是當今人類面(miàn)臨的重大全球性挑戰。積極應對(duì)氣候變化是我國(guó)實現可持續發(fā)展的内在要求，是加強生态文明建設、實現美麗中國(guó)目标的重要抓手，是我國(guó)履行負責任大國(guó)責任、推動構建人類命運共同體的重大曆史擔當。習近平總書記在第七十五屆聯合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布我國(guó)力争于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目标與努力争取于2060年前實現碳中和的願景，并在氣候雄心峰會(huì)上進(jìn)一步宣布國(guó)家自主貢獻最新舉措。爲堅決貫徹落實習近平總書記重大宣示，堅定不移實施積極應對(duì)氣候變化國(guó)家戰略，更好(hǎo)履行應對(duì)氣候變化牽頭部門職責，加快補齊認知水平、政策工具、手段措施、基礎能(néng)力等方面(miàn)短闆，促進(jìn)應對(duì)氣候變化與環境治理、生态保護修複等協同增效，現就(jiù)統籌和加強應對(duì)氣候變化與生态環境保護相關工作提出如下意見。 　　一、總體要求 　　（一）指導思想 　　以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展爲主題，以二氧化碳排放達峰目标與碳中和願景爲牽引，以協同增效爲著(zhe)力點，堅持系統觀念，全面(miàn)加強應對(duì)氣候變化與生态環境保護相關工作統籌融合，增強應對(duì)氣候變化整體合力，推進(jìn)生态環境治理體系和治理能(néng)力現代化，推動生态文明建設實現新進(jìn)步，爲建設美麗中國(guó)、共建美麗世界作出積極貢獻。 　　（二）基本原則 　　堅持目标導向(xiàng)。圍繞落實二氧化碳排放達峰目标與碳中和願景，統籌推進(jìn)應對(duì)氣候變化與生态環境保護相關工作，加強頂層設計，著(zhe)力解決與新形勢新任務新要求不相适應的問題，協同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生态環境高水平保護。 　　強化統籌協調。應對(duì)氣候變化與生态環境保護相關工作統一謀劃、統一布置、統一實施、統一檢查，建立健全統籌融合的戰略、規劃、政策和行動體系。 　　突出協同增效。把降碳作爲源頭治理的“牛鼻子”，協同控制溫室氣體與污染物排放，協同推進(jìn)适應氣候變化與生态保護修複等工作，支撐深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰和二氧化碳排放達峰行動。 　　（三）主要目标 　　“十四五”期間，應對(duì)氣候變化與生态環境保護相關工作統籌融合的格局總體形成(chéng)，協同優化高效的工作體系基本建立，在統一政策規劃标準制定、統一監測評估、統一監督執法、統一督察問責等方面(miàn)取得關鍵進(jìn)展，氣候治理能(néng)力明顯提升。 　　到2030年前，應對(duì)氣候變化與生态環境保護相關工作整體合力充分發(fā)揮，生态環境治理體系和治理能(néng)力穩步提升，爲實現二氧化碳排放達峰目标與碳中和願景提供支撐，助力美麗中國(guó)建設。 　　二、注重系統謀劃，推動戰略規劃統籌融合 　　（四）加強宏觀戰略統籌。將(jiāng)應對(duì)氣候變化作爲美麗中國(guó)建設重要組成(chéng)部分，作爲環保參與宏觀經(jīng)濟治理的重要抓手。充分銜接能(néng)源生産和消費革命等重大戰略和規劃，統籌做好(hǎo)《建設美麗中國(guó)長(cháng)期規劃》和《國(guó)家适應氣候變化戰略2035》編制等相關工作，系統謀劃中長(cháng)期生态環境保護重大戰略。 　　（五）加強規劃有機銜接。科學(xué)編制應對(duì)氣候變化專項規劃，將(jiāng)應對(duì)氣候變化目标任務全面(miàn)融入生态環境保護規劃，統籌謀劃有利于推動經(jīng)濟、能(néng)源、産業等綠色低碳轉型發(fā)展的政策舉措和重大工程，在有關省份實施二氧化碳排放強度和總量“雙控”。污染防治、生态保護、核安全等專項規劃要體現綠色發(fā)展和氣候友好(hǎo)理念，協同推進(jìn)結構調整和布局優化、溫室氣體排放控制以及适應氣候變化能(néng)力提升等相關目标任務。推動將(jiāng)應對(duì)氣候變化要求融入國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展規劃，以及能(néng)源、産業、基礎設施等重點領域規劃。 　　（六）全力推進(jìn)達峰行動。抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，綜合運用相關政策工具和手段措施，持續推動實施。各地要結合實際提出積極明确的達峰目标，制定達峰實施方案和配套措施。鼓勵能(néng)源、工業、交通、建築等重點領域制定達峰專項方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業提出明确的達峰目标并制定達峰行動方案。加快全國(guó)碳排放權交易市場制度建設、系統建設和基礎能(néng)力建設，以發(fā)電行業爲突破口率先在全國(guó)上線交易，逐步擴大市場覆蓋範圍，推動區域碳排放權交易試點向(xiàng)全國(guó)碳市場過(guò)渡，充分利用市場機制控制和減少溫室氣體排放。 　　三、突出協同增效，推動政策法規統籌融合 　　（七）協調推動有關法律法規制修訂。把應對(duì)氣候變化作爲生态環境保護法治建設的重點領域，加快推動應對(duì)氣候變化相關立法，推動碳排放權交易管理條例出台與實施。在生态環境保護、資源能(néng)源利用、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、城鄉規劃建設等領域法律法規制修訂過(guò)程中，推動增加應對(duì)氣候變化相關内容。鼓勵有條件的地方在應對(duì)氣候變化領域制定地方性法規。 　　（八）推動标準體系統籌融合。加強應對(duì)氣候變化标準制修訂，構建由碳減排量評估與績效評價标準、低碳評價标準、排放核算報告與核查等管理技術規範，以及相關生态環境基礎标準等組成(chéng)的應對(duì)氣候變化标準體系框架，完善和拓展生态環境标準體系。探索開(kāi)展移動源大氣污染物和溫室氣體排放協同控制相關标準研究。 　　（九）推動環境經(jīng)濟政策統籌融合。加快形成(chéng)積極應對(duì)氣候變化的環境經(jīng)濟政策框架體系，以應對(duì)氣候變化效益爲重要衡量指标，推動氣候投融資與綠色金融政策協調配合，加快推進(jìn)氣候投融資發(fā)展，建設國(guó)家自主貢獻重點項目庫，開(kāi)展氣候投融資地方試點，引導和支持氣候投融資地方實踐。推動將(jiāng)全國(guó)碳排放權交易市場重點排放單位數據報送、配額清繳履約等實施情況作爲企業環境信息依法披露内容，有關違法違規信息記入企業環保信用信息。 　　（十）推動實現減污降碳協同效應。優先選擇化石能(néng)源替代、原料工藝優化、産業結構升級等源頭治理措施，嚴格控制高耗能(néng)、高排放項目建設。加大交通運輸結構優化調整力度，推動“公轉鐵”“公轉水”和多式聯運，推廣節能(néng)和新能(néng)源車輛。加強畜禽養殖廢棄物污染治理和綜合利用，強化污水、垃圾等集中處置設施環境管理，協同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。鼓勵各地積極探索協同控制溫室氣體和污染物排放的創新舉措和有效機制。 　　（十一）協同推動适應氣候變化與生态保護修複。重視運用基于自然的解決方案減緩和适應氣候變化，協同推進(jìn)生物多樣(yàng)性保護、山水林田湖草系統治理等相關工作，增強适應氣候變化能(néng)力，提升生态系統質量和穩定性。積極推進(jìn)陸地生态系統、水資源、海洋及海岸帶等生态保護修複與适應氣候變化協同增效，協調推動農業、林業、水利等領域以及城市、沿海、生态脆弱地區開(kāi)展氣候變化影響風險評估，實施适應氣候變化行動，提升重點領域和地區的氣候韌性。 　　四、打牢基礎支撐，推動制度體系統籌融合 　　（十二）推動統計調查統籌融合。在環境統計工作中協同開(kāi)展溫室氣體排放相關調查，完善應對(duì)氣候變化統計報表制度，加強消耗臭氧層物質與含氟氣體生産、使用及進(jìn)出口專項統計調查。健全國(guó)家及地方溫室氣體清單編制工作機制，完善國(guó)家、地方、企業、項目碳排放核算及核查體系。研究將(jiāng)應對(duì)氣候變化有關管理指标作爲生态環境管理統計調查内容。推動建立常态化的應對(duì)氣候變化基礎數據獲取渠道(dào)和部門會(huì)商機制，加強與能(néng)源消費統計工作的協調，提高數據時效性。加強高耗能(néng)、高排放項目信息共享。生态環境狀況公報進(jìn)一步擴展應對(duì)氣候變化内容，探索建立國(guó)家應對(duì)氣候變化公報制度。 　　（十三）推動評價管理統籌融合。將(jiāng)應對(duì)氣候變化要求納入“三線一單”（生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生态環境準入清單）生态環境分區管控體系，通過(guò)規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將(jiāng)氣候變化影響納入環境影響評價。組織開(kāi)展重點行業溫室氣體排放與排污許可管理相關試點研究，加快全國(guó)排污許可證管理信息平台功能(néng)改造升級，推進(jìn)企事(shì)業單位污染物和溫室氣體排放相關數據的統一采集、相互補充、交叉校核。 　　（十四）推動監測體系統籌融合。加強溫室氣體監測，逐步納入生态環境監測體系統籌實施。在重點排放點源層面(miàn)，試點開(kāi)展石油天然氣、煤炭開(kāi)采等重點行業甲烷排放監測。在區域層面(miàn)，探索大尺度區域甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放監測。在全國(guó)層面(miàn)，探索通過(guò)衛星遙感等手段，監測土地利用類型、分布與變化情況和土地覆蓋（植被(bèi)）類型與分布，支撐國(guó)家溫室氣體清單編制工作。 　　（十五）推動監管執法統籌融合。加強全國(guó)碳排放權交易市場重點排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監督管理工作，依法依規統一組織實施生态環境監管執法。鼓勵企業公開(kāi)溫室氣體排放相關信息，支持部分地區率先探索企業碳排放信息公開(kāi)制度。加強自然保護地、生态保護紅線等重點區域生态保護監管，開(kāi)展生态系統保護和修複成(chéng)效監測評估，增強生态系統固碳功能(néng)和适應氣候變化能(néng)力。 　　（十六）推動督察考核統籌融合。推動將(jiāng)應對(duì)氣候變化相關工作存在的突出問題、碳達峰目标任務落實情況等納入生态環境保護督察範疇，緊盯督察問題整改。強化控制溫室氣體排放目标責任制，作爲生态環境相關考核體系的重要内容，加大應對(duì)氣候變化工作考核力度。按規定對(duì)未完成(chéng)目标任務的地方人民政府及其相關部門負責人進(jìn)行約談，壓緊壓實應對(duì)氣候變化工作責任。 　　五、強化創新引領，推動試點示範統籌融合 　　（十七）積極推進(jìn)現有試點示範融合創新。修訂完善生态示範創建、低碳試點等有關建設規範、評估标準和配套政策，將(jiāng)協同控制溫室氣體排放和改善生态環境質量作爲試點示範的重要内容。逐步推進(jìn)生态示範創建、低碳試點、适應氣候變化試點等生态環境領域試點示範工作的融合與整合，形成(chéng)政策合力和集成(chéng)效應。 　　（十八）積極推動部分地區和行業先行先試。支持有條件的地方和行業率先達到碳排放峰值，推動已經(jīng)達峰的地方進(jìn)一步降低碳排放，支持基礎較好(hǎo)的地方探索開(kāi)展近零碳排放與碳中和試點示範。選擇典型城市和區域，開(kāi)展空氣質量達标與碳排放達峰“雙達”試點示範。在鋼鐵、建材、有色等行業，開(kāi)展大氣污染物和溫室氣體協同控制試點示範。 　　（十九）積極推動重大科技創新和工程示範。將(jiāng)應對(duì)氣候變化作爲生态環境科技發(fā)展重點領域，積極協調國(guó)家重點研發(fā)計劃加大支持力度。鼓勵地方設立專項資金支持應對(duì)氣候變化科技創新。積極推動應對(duì)氣候變化領域國(guó)家重點實驗室、國(guó)家重大科技基礎設施以及省部級重點實驗室、工程技術中心等科技創新平台建設。發(fā)布國(guó)家重點推廣的低碳技術目錄，利用國(guó)家生态環境科技成(chéng)果轉化綜合服務平台等，積極推廣先進(jìn)适用技術。有序推動規模化、全鏈條二氧化碳捕集、利用和封存示範工程建設。鼓勵開(kāi)展溫室氣體與污染物協同減排相關技術研發(fā)、示範與推廣。 　　六、擔當大國(guó)責任，推動國(guó)際合作統籌融合 　　（二十）統籌開(kāi)展國(guó)際合作與交流。積極參與和引領應對(duì)氣候變化等生态環保國(guó)際合作，加快推進(jìn)現有機制銜接、平台共建共享，形成(chéng)工作合力。統籌推進(jìn)與重點國(guó)家和地區之間的戰略對(duì)話與務實合作。加強與聯合國(guó)等多邊機構合作，建立長(cháng)期性、機制性的環境與氣候合作夥伴關系。統籌推進(jìn)“一帶一路”、南南合作等區域環境與氣候合作。繼續實施“中國(guó)—東盟應對(duì)氣候變化與空氣質量改善協同行動”。 　　（二十一）統籌做好(hǎo)國(guó)際公約談判與履約。統籌推進(jìn)全球應對(duì)氣候變化、生物多樣(yàng)性保護、臭氧層保護、海洋保護、核安全等方面(miàn)的國(guó)際談判工作，統籌實施《巴黎協定》《蒙特利爾議定書》《生物多樣(yàng)性公約》等相關公約國(guó)内履約工作。 　　七、保障措施 　　（二十二）加強組織領導。生态環境部建立統籌和加強應對(duì)氣候變化與生态環境保護相關工作協調機制，定期調度落實進(jìn)展，加強跟蹤評估和督促檢查，協調解決實施中遇到的重大問題。加強與國(guó)家應對(duì)氣候變化及節能(néng)減排工作領導小組成(chéng)員單位溝通協作，協同推進(jìn)應對(duì)氣候變化與節能(néng)減排重點工作。各地要高度重視、周密部署，健全統籌和加強應對(duì)氣候變化與生态環境保護相關工作的機制，确保落地見效。 　　（二十三）加強能(néng)力建設。著(zhe)力提升地方各級黨政領導幹部和生态環境系統積極應對(duì)氣候變化的意識。加強應對(duì)氣候變化人員隊伍和技術支撐能(néng)力建設。加大對(duì)應對(duì)氣候變化相關技術研發(fā)、統計核算、宣傳培訓、項目實施等方面(miàn)的資金支持力度。各地將(jiāng)應對(duì)氣候變化經(jīng)費納入同級政府财政預算，落實相關經(jīng)費保障